СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Замовником - Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі послуг - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2", Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4) (два лоти)(далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість – 2 705 480,00 грн. без ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 28.12. 2019 р. Аукціон відбувся 02 січня 2020 року. В закупівлі прийняти участь за лотом 1 та 2: - ТОВ Понтем.УА - ФОП Введенська Вікторія Владиславівна - ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» - ТОВ Командор Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 65 від 09 січня 2020 року замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» за лотами 1 та 2 згідно з п. 4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" не погоджується з рішенням Замовником щодо відхилення їх тендерної пропозиції пояснючи наступне: Згідно протоколу № 65 від 09 січня 2020 року як підстава відхилення ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" за лотами 1, 2 вказано, що «замовник вимагав надати копії заключних угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Учасник надав договір, який не відповідає вимогам тендерної документації». Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу про надання копій заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» на виконання даної вимоги у складі документів пропозиції було надано файл «копії угод з лабораторіями», який містить завірені копії договорів, укладених з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Реквізити наданих договорів: Договір № 08\216 від 18 грудня (термін дії з 01.01.2020 року по 31 грудня 2020 року) та Договір 08\171 від 10 вересня 2019 року (термін дії з 10.09.2019 року по 31 грудня 2019 року), предмет договорів: санітарно-хімічні та бактеріологічні дослідження харчових продуктів, готових страв, в тому числі кондитерських та хлібобулочних виробів, водопровідної води, змиви з об’єктів та обладнання, обстеження працівників на носійство кишкових інфекцій за місцезнаходженням їдалень (виробництва та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв, тощо) послуг щодо виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу). За предметом, який був зазначений у пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації, надані в складі пропозиції угоди відповідають вимогам замовника. У пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації зазначено: «Надати копІЇ заключенИХ угод», формулювання даної вимоги передбачає множину, надання учасником не менше 2-ох угод. За вимогою множини надані угоди відповідають умовам тендерної документації. Щодо акредитованої лабораторії. Скаржник наголошує, що тендерна документація не містила будь-яких вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод. Крім того, тендерна документація не містить визначення поняття «акредитована лабораторія». На виконання встановленої вимоги ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" в складі тендерної пропозиції надано копії договору № 08/216 від 18 грудня 2019 р. та договору №08/171 від 10 вересня 2019 р. укладеного з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний центр МОЗ України» (державна акредитована лабораторія згідно ДСТУ ISO 10012:2005). Отже, вимоги тендерної документації виконано Скаржником – ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ". В тендерній документації замовника не було зазначено окремих додаткових вимог щодо акредитації лабораторії, або органу, який повинен проводити акредитацію, або стандарту згідно якого повинна бути проведена акредитація, тощо. У зв’язку з відсутністю в тендерній документації вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод та визначення поняття «акредитована лабораторія», відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним та незаконним. Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 66 від 09 січня 2020 року замовником було визначено переможцем за лотами 1 та 2 учасника ТОВ «Командор». Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначенням переможцем Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 1, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині: 1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме: Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог: - кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду) -кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду). - кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа); Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд))). ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції (файл додатки персонал 2_4) надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Сіренко Наталія Сергіївна та Сивокобилка Тетяна Василівна. Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 43 від 19 грудня 2019 р. наступного змісту: ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 1 про працівників Сіренко Наталія Сергіївна(посада-завідувач виробництва) та Сивокобилка Тетяна Василівна (посада – кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про посади працівників БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ РОЗРЯДУ. Крім того, Скаржник зауважує, що згідно вимог тендерної документації Учасники обов’язково надають інформацію про кухаря 5-го розряду або кухаря 4-го розряду, або кухаря 3-го розряду. 2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Сіренко Наталія Сергіївна та Сивокобилка Тетяна Василівна . Також надано одну медичну книжку на Сіренко Наталію Сергіївну (посада завідувач виробництва, тобто працівник, який забезпечують надання даної послуги) та одна медична книжка на Сивокобилка Тетяна Василівна (посада – кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Повинні були надати дві медичні книжки на кухарів та дві медичні книжки на працівників, які забезпечують виконання наданої послуги. 3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Оформлення медичних книжок встановлено в Наказі Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», що містить форму особистої медичної книжки та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка». ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Сіренко Наталія Сергіївна та Сивокобилка Тетяна Василівна . Медична книжка, видана на Сіренко Наталія Сергіївну не відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству України. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» суперечить пунктам інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка»: - пункт 4.1 «У пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сіренко Н.С. - пункт 4.2. «У пункті 2 вписується назва професії» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сіренко Н.С. - пункт 4.4. « У пункті 4 зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд.» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сіренко Н.С. Медична книжка, що видана на Сивокобилка Тетяна Василівна також, не відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству України. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» суперечить пунктам інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка»: - пункт 4.1 «У пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сивокобилка Т.В - пункт 4.2. «У пункті 2 вписується назва професії» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сивокобилка Т.В - пункт 4.4. « У пункті 4 зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд.» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сивокобилка Т.В. Враховуючи вище викладене, надані медичні книжки за лотом 1 не оформлені відповідно до вимог чинного законодавства. 4.) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме: Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог: - кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду) -кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду). - кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа); Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд))); Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Сивокобилка Тетяна Василівна, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту»(ст. 10), або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– відсутнє(не ідентифікується) найменування закладу, що видав даний документ не читається печатка. Враховуючи вище викладене, наданий документ про освіту за лотом 1 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства. 5.) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів. Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур. Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями. ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації. 6.) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи: Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту: Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації: - по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції також не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b. - по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» ВІДКРИТА ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c. 7.) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи: Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями. На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано: - Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/); - Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія). Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 2, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині: 1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме: Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог: - кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду) -кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду). - кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа); Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд))); ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Міга Антоніна Віталіївна та Мокляк Любовь Миколаївна. Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 43 від 19 грудня 2019 р. наступного змісту: Отже, ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 2 про працівників Міга Антоніна Віталіївна(посада – завідувач виробництва) та Мокляк Любовь Миколаївна (посада - кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про ПОСАДИ працівників без зазначення розряду. 2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Міга Антоніна Віталіївна(посада – завідувач виробництва) та Мокляк Любовь Миколаївна (посада - кухар). Також надано одну медичну книжку на Міга Антоніна Віталіївна (завідувач виробництвом) та одну медична книжка на Мокляк Любовь Миколаївна (кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано по дві копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. 3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Скаржник зауважує, що оформлення медичних книжок встановлено в Наказі Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», що містить форму особистої медичної книжки та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка». ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Міга Антоніна віталіївна та Мокляк Любов Миколаївна . В довідці про працівників вказується прізвище працівника Міга (через «І»), а медична книжка видана на працівника із прізвищем Мига (через «И»). В складі документів пропозиції відсутня медична книжка видана на зазначеного в довідці працівника Міга Антоніна Віталіївна. 4.) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме: Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог: - кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду) -кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду). - кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа); Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд))). Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про освіту на працівника із прізвищем Мига (через «И»), а в довідці про працівників вказується прізвище працівника Міга (через «І»). В складі документів пропозиції відсутній документ про фахову освіту, виданий на зазначеного в довідці працівника Міга Антоніна Віталіївна. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Мокляк Любов Миклаївну, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту», або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– по-перше, відсутнє(не ідентифікується) найменування закладу, що видав даний документ. По-друге, наданий документ є додатком до свідоцтва, а саме свідоцтво – основний документ про освіту відсутнє!!!! Враховуючи вище викладене, надані документи про освіту за лотом 2 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства. 4) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів. Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур. Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями. ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації. 5) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи: Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту: Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації: - по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b. - - по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» відкрита ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c. 6) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи: Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями. На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано: - Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/); - Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія). Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Командор» за лотами 1, 2 не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України. Тендерним комітетом було порушено основний принцип здійснення закупівель: «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), застосовано дискримінаційний підхід розгляду тендерних пропозицій, внаслідок якого було акцептовано тендерну пропозицію, що не відповідає умовам Закону та умовам тендерної документації. Керуючись викладеним, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету у закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-12-04-003648-b закупівлю послуг - організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2", Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4) (два лоти) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" у лотах 1, 2. 4. Перевірити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Командор» на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації замовника у процедурі за номером в ЦБД UA-2019-12-04-003648-b закупівлю послуг - організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2", Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4) (два лоти) 5. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету про визначення учасника ТОВ Командор переможцем у процедурі за номером в ЦБД UA-2019-12-04-003648-b закупівлю послуг - організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2", Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4) (два лоти)

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Замовником - Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги щодо закупівлі послуг - 55510000-8 Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2", Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4) (два лоти)(далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість – 2 705 480,00 грн. без ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 28.12. 2019 р. Аукціон відбувся 02 січня 2020 року. В закупівлі прийняти участь за лотом 1 та 2: - ТОВ Понтем.УА - ФОП Введенська Вікторія Владиславівна - ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» - ТОВ Командор Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 65 від 09 січня 2020 року замовником було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» за лотами 1 та 2 згідно з п. 4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі». ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" не погоджується з рішенням Замовником щодо відхилення їх тендерної пропозиції пояснючи наступне: Згідно протоколу № 65 від 09 січня 2020 року як підстава відхилення ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" за лотами 1, 2 вказано, що «замовник вимагав надати копії заключних угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Учасник надав договір, який не відповідає вимогам тендерної документації». Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу про надання копій заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. ТОВ «Торгова компанія «Світ продуктів» на виконання даної вимоги у складі документів пропозиції було надано файл «копії угод з лабораторіями», який містить завірені копії договорів, укладених з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Реквізити наданих договорів: Договір № 08\216 від 18 грудня (термін дії з 01.01.2020 року по 31 грудня 2020 року) та Договір 08\171 від 10 вересня 2019 року (термін дії з 10.09.2019 року по 31 грудня 2019 року), предмет договорів: санітарно-хімічні та бактеріологічні дослідження харчових продуктів, готових страв, в тому числі кондитерських та хлібобулочних виробів, водопровідної води, змиви з об’єктів та обладнання, обстеження працівників на носійство кишкових інфекцій за місцезнаходженням їдалень (виробництва та постачання готових страв, кулінарних виробів, напоїв, тощо) послуг щодо виїзного ресторанного обслуговування (кейтерингу). За предметом, який був зазначений у пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації, надані в складі пропозиції угоди відповідають вимогам замовника. У пункті 3.7 додатку 5 тендерної документації зазначено: «Надати копІЇ заключенИХ угод», формулювання даної вимоги передбачає множину, надання учасником не менше 2-ох угод. За вимогою множини надані угоди відповідають умовам тендерної документації. Щодо акредитованої лабораторії. Скаржник наголошує, що тендерна документація не містила будь-яких вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод. Крім того, тендерна документація не містить визначення поняття «акредитована лабораторія». На виконання встановленої вимоги ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" в складі тендерної пропозиції надано копії договору № 08/216 від 18 грудня 2019 р. та договору №08/171 від 10 вересня 2019 р. укладеного з Кобеляцьким міжрайонним відокремленим підрозділом лабораторних досліджень Державної установи «Полтавський обласний центр МОЗ України» (державна акредитована лабораторія згідно ДСТУ ISO 10012:2005). Отже, вимоги тендерної документації виконано Скаржником – ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ". В тендерній документації замовника не було зазначено окремих додаткових вимог щодо акредитації лабораторії, або органу, який повинен проводити акредитацію, або стандарту згідно якого повинна бути проведена акредитація, тощо. У зв’язку з відсутністю в тендерній документації вимог щодо підтвердження акредитації лабораторії з якою надано копії угод та визначення поняття «акредитована лабораторія», відхилення тендерної пропозиції Скаржника є безпідставним та незаконним. Згідно протоколу засідання тендерного комітету № 66 від 09 січня 2020 року замовником було визначено переможцем за лотами 1 та 2 учасника ТОВ «Командор». Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначенням переможцем Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 1, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині: 1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме: Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог: - кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду) -кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду). - кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа); Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд))). ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції (файл додатки персонал 2_4) надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Сіренко Наталія Сергіївна та Сивокобилка Тетяна Василівна. Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 43 від 19 грудня 2019 р. наступного змісту: ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 1 про працівників Сіренко Наталія Сергіївна(посада-завідувач виробництва) та Сивокобилка Тетяна Василівна (посада – кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про посади працівників БЕЗ ЗАЗНАЧЕННЯ РОЗРЯДУ. Крім того, Скаржник зауважує, що згідно вимог тендерної документації Учасники обов’язково надають інформацію про кухаря 5-го розряду або кухаря 4-го розряду, або кухаря 3-го розряду. 2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Сіренко Наталія Сергіївна та Сивокобилка Тетяна Василівна . Також надано одну медичну книжку на Сіренко Наталію Сергіївну (посада завідувач виробництва, тобто працівник, який забезпечують надання даної послуги) та одна медична книжка на Сивокобилка Тетяна Василівна (посада – кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Повинні були надати дві медичні книжки на кухарів та дві медичні книжки на працівників, які забезпечують виконання наданої послуги. 3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Оформлення медичних книжок встановлено в Наказі Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», що містить форму особистої медичної книжки та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка». ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 1 вказується інформація про працівників Сіренко Наталія Сергіївна та Сивокобилка Тетяна Василівна . Медична книжка, видана на Сіренко Наталія Сергіївну не відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству України. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» суперечить пунктам інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка»: - пункт 4.1 «У пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сіренко Н.С. - пункт 4.2. «У пункті 2 вписується назва професії» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сіренко Н.С. - пункт 4.4. « У пункті 4 зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд.» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сіренко Н.С. Медична книжка, що видана на Сивокобилка Тетяна Василівна також, не відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству України. Так як, відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280» суперечить пунктам інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка»: - пункт 4.1 «У пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сивокобилка Т.В - пункт 4.2. «У пункті 2 вписується назва професії» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сивокобилка Т.В - пункт 4.4. « У пункті 4 зазначається повне найменування закладу охорони здоров’я, де проводився медичний огляд.» - дана інформація не зазначена у медичні книжці Сивокобилка Т.В. Враховуючи вище викладене, надані медичні книжки за лотом 1 не оформлені відповідно до вимог чинного законодавства. 4.) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме: Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог: - кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду) -кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду). - кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа); Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд))); Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Сивокобилка Тетяна Василівна, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту»(ст. 10), або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– відсутнє(не ідентифікується) найменування закладу, що видав даний документ не читається печатка. Враховуючи вище викладене, наданий документ про освіту за лотом 1 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства. 5.) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів. Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур. Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями. ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації. 6.) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи: Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту: Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації: - по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції також не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b. - по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» ВІДКРИТА ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c. 7.) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи: Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями. На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано: - Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/); - Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія). Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможцем Учасника - ТОВ «Командор» за лотом 2, так як їх тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації в частині: 1) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме: Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог: - кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду) -кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду). - кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа); Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд))); ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Міга Антоніна Віталіївна та Мокляк Любовь Миколаївна. Крім того, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Командор» наявна довідка вих. № 43 від 19 грудня 2019 р. наступного змісту: Отже, ТОВ «Командор» надано інформацію за лотом 2 про працівників Міга Антоніна Віталіївна(посада – завідувач виробництва) та Мокляк Любовь Миколаївна (посада - кухар). Отже, ТОВ «Командор» подано інформацію про ПОСАДИ працівників без зазначення розряду. 2) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Отже, в тендерній документації слова «кухарів» та «працівників» вказано в множині, а тому має бути надано не менше двох медичних книжок на кухарів та не менше двох медичних книжок на працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Міга Антоніна Віталіївна(посада – завідувач виробництва) та Мокляк Любовь Миколаївна (посада - кухар). Також надано одну медичну книжку на Міга Антоніна Віталіївна (завідувач виробництвом) та одну медична книжка на Мокляк Любовь Миколаївна (кухар). В такому разі ТОВ «Командор» не надано по дві копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. 3) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копії особистих медичних книжок кухарів та працівників, які забезпечують надання даної послуги, оформлених відповідно до вимог чинного законодавства. Скаржник зауважує, що оформлення медичних книжок встановлено в Наказі Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 «Про внесення змін до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23 липня 2002 року № 280», що містить форму особистої медичної книжки та Інструкцію щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК «Особиста медична книжка». ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід наступного змісту: Отже, згідно вище вказаної довідки ТОВ «Командор» за лотом 2 вказується інформація про працівників Міга Антоніна віталіївна та Мокляк Любов Миколаївна . В довідці про працівників вказується прізвище працівника Міга (через «І»), а медична книжка видана на працівника із прізвищем Мига (через «И»). В складі документів пропозиції відсутня медична книжка видана на зазначеного в довідці працівника Міга Антоніна Віталіївна. 4.) В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Інформація про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (не менше двох осіб на кожен лот окремо), а саме: Інформація про працівників задіяних в реалізації договору, в відповідності до умов цієї процедури, подається в довільній формі з зазначенням прізвища та ініціалів працівника, його посади (з зазначенням розряду), фахової освіти і спеціальності, досвід роботи. Працівники повинні відповідати одній з вимог: - кухар 5 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 5 розряду) -кухар 4 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень кухаря 4 розряду). - кухар 3 розряду (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфікаційний рівень кухаря 3 розряду), який має стаж роботи за професією кухаря 3 розряду не менше 1 року (додати копію документа та/або трудових книжок для підтвердження саме цієї вимоги) та пройшов кваліфікаційну атестацію на виробництві з присвоєнням вище третього розряду (додати копію посвідчення чи іншого підтверджуючого факт присвоєння розряду документа); Якщо у Учасника наявні вищі розряди, то (додати копії відповідних документів про отримання фахової освіти, що підтверджують кваліфіційний рівень (розряд))). Замовник згідно вищезазначених умов вимагав надати документ про отримання фахової освіти. В складі пропозиції надано документ про освіту на працівника із прізвищем Мига (через «И»), а в довідці про працівників вказується прізвище працівника Міга (через «І»). В складі документів пропозиції відсутній документ про фахову освіту, виданий на зазначеного в довідці працівника Міга Антоніна Віталіївна. В складі пропозиції надано документ про фахову освіту на Мокляк Любов Миклаївну, який не відповідає вимогам до оформлення документів про освіту, встановлених чинним законодавством: ПКМУ № 645 від 22 липня 2015 року «Про документу про професійну (професійно-технічну) освіту державного зразка та додатки до них», або ЗУ «Про фахову передвищу освіту», або наказ міністерства освіти і науки України № 525 від 12.05.2015 року «Про затвердження форм документів про вищу освіту» та інші– по-перше, відсутнє(не ідентифікується) найменування закладу, що видав даний документ. По-друге, наданий документ є додатком до свідоцтва, а саме свідоцтво – основний документ про освіту відсутнє!!!! Враховуючи вище викладене, надані документи про освіту за лотом 2 не оформлений відповідно до вимог чинного законодавства. 4) Відповідно до п. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаженням файлів з: Учасник також надає інші документи, які передбачені цією документацією та Додатком 5. В Додатку 5 тендерної документації встановлено перелік інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, в тому числі: Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Скаржник зауважує згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» оператори ринку зобов’язані: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів. Вимоги щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 01.10.2012 № 590. Зокрема, відповідно до вказано Наказу застосування системи НАССР полягає в: ідентифікації можливих небезпечних факторів; встановленні того, де і як небезпечні фактори можуть бути усунуті, попереджені або приведені до прийнятного рівня; розробці відповідних заходів і навчання персоналу; впровадженні заходів на практиці та документування процедур. Отже, згідно чинного законодавства України застосування і впровадження НАССР є різними поняттями. ТОВ «Командор» не надано в складі тендерної пропозиції Копію документу про проходження навчання персоналу щодо застосування на підприємствах системи НАССР, виданого відповідною установою. Так як, ТОВ «Командор» надано сертифікати на працівників, що підтверджують їх навчання за темою «Впровадження системи НАССР у шкільних та дошкільних навчальних закладах», що не підтверджують застосування на підприємствах системи НАССР в цілому. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «Командор» не відповідає вимогам тендерної документації. 5) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи: Інформаційна довідка або гарантійний лист у довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». На виконання встановленої вимоги ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію наступного змісту: Поданий лист-гарантія не відповідає вимогам тендерної документації: - по-перше, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Крім того, згідно Додатку 5 тендерної документації в разі, якщо Учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний подавати, якийсь з вказаних документів, такий Учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Отже, ТОВ «Командор» не виконано вимоги тендерної документації так як не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема згідно п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». В складі тендерної пропозиції не надано лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2018-10-05-000494-b. - - по-друге, відповідно до п. 8 ч. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура. ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лист-гарантію, що містить інформацію про те, що стосовно ТОВ «Командор» відкрита ліквідаційна процедура. В такому разі, ТОВ «Командор» не підтверджено відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номером UA-2019-03-20-000551-c. 6) В Додатку 5 тендерної документації встановлено, що Учасник надає в складі тендерної пропозиції інші документи: Надати копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Згідно вимог тендерної документації словосполучення «копії заключених угод» та «акредитованими лабораторіями» вказано в множині і тому має бути надано не менше двох заключених угод з акредитованими лабораторіями. На виконання встановлених вимог ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано: - Договір № 78 від 21 березня 2019 р. укладеного з Державною установою «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України». Проте, згідно Реєстру акредитованих ООВ Державна установа «Полтавський обласний лабораторний центр МОЗ України» не є акредитованою лабораторією (реєстр знаходиться за посиланням https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/); - Договір № 252 від 24 грудня 2019 р. укладеного з Регіональною державною лабораторією Держпродспоживслужби в Полтавській області (акредитована лабораторія). Отже, ТОВ «Командор» в складі тендерної пропозиції надано лише одну копію заключених угод з акредитованою лабораторією, що суперечить вимогам тендерної документації. В такому разі ТОВ «Командор» не надано копії заключених угод з акредитованими лабораторіями для дослідження готових страв, кондитерських та хлібобулочних виробів, змивів з об’єктів та обладнання. Враховуючи вище викладене, тендерна пропозиція ТОВ «Командор» за лотами 1, 2 не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхиленою згідно чинного законодавства України. Тендерним комітетом було порушено основний принцип здійснення закупівель: «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» (ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»), застосовано дискримінаційний підхід розгляду тендерних пропозицій, внаслідок якого було акцептовано тендерну пропозицію, що не відповідає умовам Закону та умовам тендерної документації. Керуючись викладеним, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету у закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-12-04-003648-b закупівлю послуг - організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2", Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4) (два лоти) про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТОРГОВА КОМПАНІЯ "СВІТ ПРОДУКТІВ" у лотах 1, 2. 4. Перевірити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Командор» на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та умовам тендерної документації замовника у процедурі за номером в ЦБД UA-2019-12-04-003648-b закупівлю послуг - організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2", Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4) (два лоти) 5. Визнати неправомірним та скасувати рішення тендерного комітету про визначення учасника ТОВ Командор переможцем у процедурі за номером в ЦБД UA-2019-12-04-003648-b закупівлю послуг - організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 2", Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 4) (два лоти)