Звернення до Держаудитслужби

Оберіть

Контактна інформація

Дані про місцезнаходження та Email будуть доступні лише працівникам Державної аудиторської служби України
Електрична енергія (універсальна послуга) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (сервісні центри)
Очікувана вартість
2 120 000,00 UAH
UA-2019-12-02-001306-b 24ac78c75b914e308caed6bf7d5c6ba3
Переговорна процедура    Торги відмінено
Електронний підпис накладено. Перевірити

Перевірка підпису

Контакти

Ростислав Скицький

+380965822128 rostikpfu@ukr.net

Державна аудиторська служба України

Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?

Оголошення про проведення

Друкувати звіт про результати проведення процедури PDFHTML

Інформація про замовників

Найменування: Головне управління ПФУ у Львівській області
Код ЄДРПОУ: 13814885
Вебсайт: https://www.pfu.gov.ua/lv/
Місцезнаходження: 79016, Україна , Львівська обл., м.Львів, вул. Митрополита Андрея, 10
Контактна особа: Ростислав Скицький
+380965822128
rostikpfu@ukr.net
Категорія: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Обґрунтування застосування переговорної процедури

Пункт закону
Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання
Обґрунтування
Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Для забезпечення постачання електричної енергії ПрАТ “Львівобленерго” створило Товариство з обмеженою відповідальністю “Львівенергозбут” (код ЄДРПОУ 42092130, веб-сторінка: http://www.lez.com.ua), яке в встановленому порядку отримало ліцензію на постачання електричної енергії споживачу (постанова НКРЕ КП № 429 від 14.06.2018 року). Також ТОВ “Львівенергозбут” наділена спеціальним правом на постачання електричної енергії споживачам універсальної послуги (побутовим та малим не побутовим споживачам) на адміністративній території Львівської області. Відповідно до норм статтей 1 та 63 Закону України від № 2019-VIII ”Про ринок електричної енергії”, - постачальник універсальної послуги-визначений відповідно до цього Закону електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універспльної послуги. Постачальник універсальної послуги не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачу, які знаходяться на території його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії. При цьому, згідно вимог Закону в межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачання універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання послуг. Пунктом 1.2.8.ПРРЕЕ передбачено, - постачальник універсальних послуг здійснює постачання електричної енергії на підставі договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, який розробляється постачальником універсальних послуг на основі Типового договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг та укладається в установленому Правилами порядку. Згідно інформації викладеної в додатку 3 до Постанови НКРЄКП від 26.10.2018 року № 1268 ”Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутовимхта малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України ”Про ринок електричної енергії” покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території”, єдиним постачальником універсальних послуг на території Львівської області є ТзОВ “Львівенергозбут”,
ТзОВ “Львівенергозбут”, відповідно з вимогами Закону, на період з 01.01.2019 року по ЗІ.12.2020 року надає універсальні послуги наступним споживачам:
побутовим споживачам (індивідуальний побутовий споживач (фізична особа, яка використовує електричну енергію для забезпечення власних побутових потреб, що не включають професійну та/або господарську діяльність) або колективний побутовий споживач (юридична особа, створена шляхом об’єднання фізичних осіб - побутових споживачів, яка розраховується за електричну енергію за показами загального розрахункового засобу обліку в обсязі електричної енергії, спожитої для забезпечення власних побутових потреб таких фізичних осіб, що не включають професійну та/або господарську діяльність);
малим не побутовим споживача (споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт);
бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності; іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 1 50 кВт.
ТзОВ ”Львівенергозбут” здійснює надання універсальної послуги, постачання електричної енергії у порядку, визначеному правилами роздрібного ринку, та на умовах договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг. Договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг є публічний договором приєднання.
Законом України ”Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України, щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів” від 23.11.2018 № 2628-VIII , який набрав чинності з 01. 01.2019 внесено зміни в ст. 63 Закону України ”Про ринок електричної енергії ” і в п 13. розділ VII Прикінцеві та перехідні положення . якими передбачено що тимчасово на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих не побутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності.
На підставі викладеного вище, зважаючи на особливості регулювання ринку електричної енергії передбаченими Законом № 2019-VIII та ПРРЕЕ, у відповідності до вимог та принципів здійснення закупівель товарів, робіт та послуг , встановленими Законом України від 25.12.2015 “Про публічні закупівлі”, з метою забезпечення гарантованого, безперебійного електропостачання, Замовником прийнято рішення про застосування –переговорної процедури на підставі п.2 ч.2 ст 35 Закону України від 25.12.2015 “Про публічні закупівлі” у зв’язку з відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, для закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги, оскільки :
- саме на постачальників універсальних послуг покладено обов’язок надавати універсальні послуги, зокрема, бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності на умовах передбачених для малих не побутових споживачів;
- постачальник універсальних послуг не може відмовити побутовому та малому не побутовому споживачу, які знаходяться на території здійснення його діяльності, в укладенні договору постачання електричної енергії;
- на адміністративній території Львівської області здійснює та може здійснювати діяльність лише один постачальник універсальних послуг - ТзОВ”Львівенергозбут”..
На підставі вищевикладеного, виникають підстави для застосування переговорної процедури закупівлі послуг електроенергії у порядку, визначеному пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України від 25.12.2015 № 922 “Про публічні закупівлі”, у зв’язку з відсутністю конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.



Інформація про процедуру

Дата оприлюднення: 02 грудня 2019
Оскарження наміру укласти договір: 13 грудня 2019 00:00

Інформація про предмет закупівлі

Вид предмету закупівлі: Товари


Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія


Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
733843.33 кіловат-година
Електрична енергія (універсальна послуга) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (сервісні центри)
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 79016, Україна, Львівська область, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 січня 2020  —  31 грудня 2020
ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія

Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)

Подія Опис Тип оплати Період, (днів) Тип днів Розмір оплати, (%)
Поставка товару Пiсляоплата 3 Банківські 100

Тендерна документація

Скарги до процедури

Номер скарги: UA-2019-12-02-001306-b.c1
Статус:
Порушення усунуто
Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "Електро Прайм", Код ЄДРПОУ:42608359
Дата подання: 12 грудня 2019 17:59
Порушення проведення процедури закупівлі
Згідно з Реєстром суб'єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, діяльність яких регулює НКРЕКП на 31.10.2019 зареєстровано 1986 постачальників електричної енергії. Тобто господарську діяльність з постачання електричної енергії мають право проводити 1986 підприємств, які одержали ліцензію. Умова щодо "відсутності при цьому альтернативи" при закупівлі електричної енергії у якраз і не виконується. При цьому проведені аналогічні закупівлі щодо електричної енергії за конкурентними процедурами (наприклад, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-12-11-002069-b, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-22-000968-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-21-003075-b та інші). Тобто фактично доведена наявність багатьох альтернатив для Замовника. Частина 7 статті 2 Закону забороняє придбавати товари, роботи і послуги до/без проведення процедур закупівель, укладати договори, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур. Правові та економічні засади закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави й тергромади встановлює саме Закон України «Про публічні закупівлі» від 125.12.2015 № 922-VIII. Закон не містить винятків щодо надання права замовникам, які потрапляють під споживачів універсальних послуг, купувати електроенергію лише в ПУП за неконкурентною процедурою. Ринок постачання є відкритим і конкурентним. Замовник не довів і не обґрунтував необхідність закуповувати електричну енергію саме на умовах універсальної послуги. Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про ринок електричної енергії» насправді передбачають надання тимчасово у період з 01.01.2019 по 31.12.2020 універсальних послуг постачальником універсальних послуг (надалі – ПУП) бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Тобто замовники законодавчо отримали можливість та право користуватися послугами ПУП. Наголошуємо: право, а не обов’язок! Вказані дії Замовника в частині встановлених вище умов є такими, що порушують основні принципи, встановлені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Отже, Замовник за Законом зобов’язаний купувати електроенергію за процедурою відкриті торги на конкурентному ринку, а не проводити переговорну процедуру.
Розгорнути Згорнути
Документи
Рішення Органу оскарження: Задоволено
Прийнято до розгляду: 16 грудня 2019 19:41
Рішення від 16.12.2019 № 18601 + лист Замовнику.pdf
Дата публікації: 16 грудня 2019 19:41
Рішення від 28.12.2019 № 19560.pdf
Дата публікації: 08 січня 2020 21:02
Коментар замовника щодо усунення порушення: На виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.12.2019 № 19560-р/пк-пз Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомляє про скасування закупівлі за № UA-2019-12-02-001306-b за предметом "Електрична енергія" код ДК 021:2015 09310000-5.
Дата виконання рішення замовником: 22 січня 2020 17:48

Документи подані скаржником

12 грудня 2019 17:49
Платіжне доручення.pdf
12 грудня 2019 17:49
Скарга пенсійний фонд.pdf
12 грудня 2019 17:54
Скарга пенсійний фонд.pdf

Документи подані замовником

Протокол розкриття

Друкувати протокол розкриття тендерних пропозицій PDFHTML
Учасник Рішення Пропозиція Опубліковано
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ"
#42092130
Переможець 2 120 000,00
UAH з ПДВ
02 грудня 2019 13:28

Документи

02 грудня 2019 13:28
Електронний підпис

Повідомлення про намір укласти договір

Дата і час публікації: 02 грудня 2019 13:28

Друкувати форму повідомлення PDFHTML
Учасник Пропозиція Документи
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЛЬВІВЕНЕРГОЗБУТ"
#42092130
2 120 000,00
UAH з ПДВ
Документи

Документи

02 грудня 2019 13:28
Електронний підпис

Інформація про відміну

Виконано
Дата відміни: 29 січня 2020 12:25
Коментар щодо відміни: На виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 28.12.2019 № 19560-р/пк-пз Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомляє про скасування закупівлі за № UA-2019-12-02-001306-b за предметом "Електрична енергія" код ДК 021:2015 09310000-5.