Рішення замовника: Вимога не задоволена

Тендерний комітет Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради, розглянувши вимогу № UA-2019-11-27-004766-b.b1, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу 26 грудня 2019 о 15:35 повідомляє наступне.
Тендерна документація щодо закупівлі «код за ДК 021:2015: ДК 021:2015: 90910000-9 – Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання внутрішньобудинкових приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради)» (оголошення № UA-2019-11-27-004766-b) розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) (зі змінами) з врахуванням положень Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 року № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації», а терміни, які використовуються в тендерній документації, вживаються в значеннях, визначених Законом.
Пунктом 2 статті 18 Закону визначено, що скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій. Станом на кінцеву дату, установлену для подання тендерних пропозицій, жодної скарги, вимоги або інших зауважень щодо положень та вимог тендерної документації від Учасників процедури закупівлі Адміністрація Холодногірського району Харківської міської ради (далі – Замовник) не отримала, тобто Учасникам процедури закупівлі були зрозумілі та вони погоджувались з усіма вимогами тендерної документації.
Стаття 30 Закону визначає підстави для відхилення тендерних пропозицій:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Пунктом 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції Розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції визначено, що неспроможність подати всю інформацію, що потребує тендерна документація, або подання пропозиції, яка не відповідає встановленим вимогам, буде віднесена на ризик Учасника та спричинить за собою відхилення тендерної пропозиції.
Крім того, пунктом 3 Відхилення тендерних пропозицій Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції передбачено, що:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо:
1. Учасник:
- не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
2. Переможець:
- відмовився від підписання Договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
- не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
3. Наявні підстави, зазначені у статті 17 частині сьомій цього Закону.
4. Тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

На вимогу щодо надання додаткової інформації стосовно причин невідповідності пропозиції ТОВ «ІНПЛЕЙС» умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації та/або її невідповідності кваліфікаційним критеріям, повідомляємо наступне.
По-перше, відповідно до положень статті 30 Закону підставами для відхилення пропозиції учасника є:
- не відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону;
- ненадання забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
- наявність підстав, зазначених у статті 17 і частині сьомій статті 28 Закону;
- невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
По-друге, з питань Вашого запиту стосовно двох с чотирьох пунктів, протоколу від 20 грудня 2019 року № 43 засідання тендерного комітету Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради (пункт 1 та 3), щодо не відповідності Вашої пропозиції умовам тендерної документації.
Щодо пункту 1.
Тендерною документацією визначено, що усі сторінки тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи Учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки* Учасника (у разі наявності), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих Учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).

Вимогами тендерної документації передбачено, що усі документи пропозиції Учасника (а також відповідні копії) мають бути посвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою (у разі наявності). Крім того, тендерною документацією визначено, що тендерна пропозиція подається Учасником в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну (з урахуванням всіх податків та зборів, в тому числі ПДВ) та завантаженням файлів.
Замовником також зазначено, що документи, що вимагаються цією тендерною документацією Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій у вигляді сканованої кольорової копії оригіналу документа/копії документа, засвідченої підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки* Учасника (у разі її використання Учасником), у форматі: .pdf / .jpeg / .png. з обов’язковим накладанням електронного цифрового підпису/КЕП (дoкументи, щo вимaгaються цiєю дoкументaцiєю тa дoдaткaми дo неї Учaсник пoвинен poзмiстити (зaвaнтaжити) в електpoннiй системi зaкупiвель дo кiнцевoгo стpoку пoдaння пpoпoзицiй, з oбoв’язкoвим нaклaдaнням електpoннoгo пiдпису (дaлi КЕП) пoсaдoвoї oсoби, щo мaє тaкi пoвнoвaження, нa кoжний зaвaнтaжений документ.
Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» статтею 7 визначає, що оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Статтею 6 Закон України «Про електронні документи та електронний документообіг» визначено, що накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Подання тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі в електронному вигляді завершується накладання електронного підпису автора – посадової особи Учасника, на кожен наданий документ.
ТОВ «ІНПЛЕЙС» були подані документи, які не відповідають вимогам, встановленим в Законі України «Про електронні документи та електронний документообіг», а саме не містять електронного підпису автора – посадової особи Учасника. Крім того, в тендерній документації було встановлена пряма вимога щодо oбoв’язкoвого нaклaдaнням електpoннoгo пiдпису пoсaдoвoї oсoби, щo мaє тaкi пoвнoвaження, нa кoжний зaвaнтaжений документ.
Щодо пункту 3.
Відповідно до Вашого твердження Ваша пропозиція була відхилена через відсутність у документах пропозиції посилання на загальнодоступний та загальновідомий веб-сайт https://czo.gov.ua/verify не відповідає інформації зазначеній в протоколі від 20 грудня 2019 року № 43 засідання тендерного комітету Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради.
Відповідно до вимог тендерної документації, умови та положення якої, не були Вами оскаржені та були відсутні будь-які запитання та роз’яснення, було встановлено, що усі документи подаються з oбoв’язкoвим нaклaдaнням електpoннoгo пiдпису (дaлi КЕП) пoсaдoвoї oсoби, щo мaє тaкi пoвнoвaження, нa кoжний зaвaнтaжений дoкумент, oкpiм дoкументiв щo пiдтвеpджують нaдaння зaбезпечення пpoпoзицiї, тa нaдaнням дoкументу з oписoм aлгopитму мoжливoстi йoгo перевірки.
Також звертаємо увагу, що станом на сьогоднішній день існує декілька форматів електронно-цифрового підпису, відповідно до Наказу Міністерства юстиції України Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України № 1236/5/453 від 20.08.2012 «Про затвердження вимог до форматів, структури та протоколів, що реалізуються у надійних засобах електронного цифрового підпису», тому з метою недопущення дискримінації Учасників, була встановлена вимога надання алгоритму перевірки ЕЦП.
Саме відсутність документу з описом алгopитму мoжливoстi перевірки ЕЦП й було визначено, як підставу відхилення пропозиції за цим пунктом, оскільки відсутність документу, який вимагався тендерною документацією, в складі пропозиції Учасника є невідповідністю умовам тендерної документації та має бути відхилена відповідно до положень Закону.
Другою частиною Вимоги, зазначено, що пропозиція ФОП Бондар А.В., якого було визначено переможцем з максимальною ціною, не відповідає умовам тендерної документації на закупівлю послуг код за ДК 021:2015: ДК 021:2015: 90910000-9 – Послуги з прибирання (Послуги з комплексного прибирання внутрішньобудинкових приміщень Адміністрації Холодногірського району Харківської міської ради), а саме: пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерних пропозицій» Розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерних пропозицій» передбачено що, усі сторінки тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи Учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки* Учасника (у разі наявності), за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих Учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами). В складі пропозиції Учасника ФОП Бондар А.В. наявні копії документів, які містять підпис та печатку але не містять прізвища, ініціалів та посади особи: - довідка з банку, - договір оренди нежитлових приміщень, - договір оренди обладнання.

Листом Міністерства юстиції України від 03.11.2006 № 22-48-548 зазначено, що громадянин як суб’єкт підприємницької діяльності може бути визнаний службовою особою (посадовою особою) лише тоді, коли у нього реально виникає можливість виконання вказаних вище обов’язків. А це можливо у випадку, коли такий громадянин на умовах трудового договору наймає працівників для сприяння йому у здійсненні підприємницької діяльності. За таких обставин він набуває організаційно-розпорядчих повноважень стосовно найманих працівників (право ставити перед ними певні завдання, визначати розмір заробітної плати, розпорядок робочого дня, застосовувати дисциплінарні стягнення тощо).
Відповідно до інформації, наданої ФОП Бондар А.В., він має найманих працівників для сприяння йому у здійсненні підприємницької діяльності, таким чином він набув організаційно-розпорядчих повноважень стосовно найманих працівників.
В той же час звертаємо Вашу увагу, що для Фізичної особи підприємця не передбачено посади: директор, генеральний директор, голова правління, голова та інше; посадою фізичної особи підприємця є сама фізична особа підприємець з зазначенням його прізвища, ім’я та по-батькові.
Відповідно до наданих ФОП Бондар А.В. копій документів:
- договір оренди обладнання від 10 грудня 2018 року № 10/12/18;
- договір оренди нежитлових приміщень від 01 січня 2019 року;
- довідка з банку від 12.12.2019 № КН5-52/134.
Зазначені документи завірені підписом та печаткою Учасника, яка містить інформацію про посаду ФОП – фізична особа підприємець Бондар Андрій Васильович а також прізвища, ім’я та по-батькові – Бондар Андрій Васильович. Крім того, зазначені вище та усі документи пропозиції Учасника, засвідчені електронно-цифровим підписом Учасника.
Тому, Ваше твердження щодо відсутності зазначеної інформації є безпідставною.
Зважаючи на викладене, у нас відсутні будь-які підстави, передбачені Законом та вимогами тендерної документації для відхилення тендерної пропозиції ФОП Бондар А.В.