Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2020-01-17 16:09:48

Пояснення замовника

Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Київського району м. Одеси» (далі – Замовник) на запит Південного офісу Держаудитслужби надає пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника відповідності пропозицій учасників процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень (послуги з організації харчування дітей в закладах освіти Київського району м. Одеси) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-11-27-002895-b, дата оприлюднення 27.11.2019) вимогам, викладеним в тендерній документації.
Пояснення питання 1.
Відповідно до п.5 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен був надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, договір на санітарну обробку автотранспортного засобу. Учасником ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» надано діючий договір на санітарну обробку транспортних засобів із установою, яка має право на проведення таких робіт. Відповідно ч.3 ст.16 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначені замовником кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. Також, надання Учасником документів, що встановлені Замовником в тендерній документації як документи, що підтверджують кваліфікацію, є підтвердженням відповідності пропозиції такого Учасника. Крім того, у відповідності до п.3.2 договору на санітарну обробку транспортних засобів, що використовуються для перевезення продуктів харчування №03/сан від 01.03.2016р., який був наданий у складі пропозиції, та із текстом якого був ознайомлений Замовник, по закінченні санітарної обробки «Виконавець» вносить відповідні відмітки про проведену роботу в Журналі обліку проведення дезінфекції автотранспорту, а також в довідку про санітарну обробку автотранспорту. У складі пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» надана копія відповідної довідки про санітарну обробку транспортного засобу, із відмітками про дату проходження санітарної обробки та відповідно до якого договору її здійснено. Тобто ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» підтверджено факт проведення санітарної обробки автомобіля згідно укладеного договору.
На підставі вивченої та наведеної вище інформації Замовником прийняте рішення про допустимість наданих документів та відповідності пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» вимогам підпункту 1.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Пояснення питання 2.
Наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» документ «декларація виробника № КА – 19279» від 11.11.2019 не має нечитабельних фрагментів. Після скачування наданого ТОВ «ГЛОРІЯ-2008» файлу, та відкриття через відповідну комп’ютерну програму перегляду зображень, Замовником вивчений наданий документ та встановлено усі показники такого документу: №з/п, код товару, найменування продукції, партія №, маса вага (кг), вид упаковки, кількість ящиків, шт, кількість упаковок, шт, дата виробництва, умови зберігання, термін зберігання згідно до умов нормативних документів, виготовлена за технологічною інструкцією з дотриманням ветеринарно-санітарних правил і відповідає відповідній нормативній документації (ДСТУ, ТУ). Після детального вивчення документ був прийнятий до розгляду.
Пояснення питання 3.
Відповідно до вимог пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.
Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну “аналогічний договір”.
Перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеному кваліфікаційному критерію, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Ураховуючи викладене, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. При цьому відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону саме замовник самостійно визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, (зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі)). Закон дає можливість замовнику обирати з трьох кваліфікаційних критеріїв, проте не наділяє замовника правом звужувати їх на власний розсуд. Тобто, читаючи Закон прискіпливо, дійдемо до висновку, що замовник не може установити, що учасникам достатньо підтвердити лише «укладення» аналогічного договору, у той час як Закон вказує на «досвід виконання». Закон України «Про публічні закупівлі» дозволяє саме замовнику публічних закупівель вирішувати, який набір документів та у якому вигляді переконає його у наявності досвіду виконання аналогічних договорів.
Для підтвердження зазначеного кваліфікаційного критерію, Замовник вимагав копії документів, що підтверджують «досвід виконання». Спирання на загальну суму аналогічного договору, а відповідно й на необхідність надання усіх копій, підтверджуючих виконання договору документів, є недоцільним, оскільки факт виконання (чи продовження дії на новий термін) наданого учасником аналогічного договору та невід’ємні частини такого аналогічного договору Замовник може самостійно вивчити у системі Prozorro за відповідним посиланням на замовника такої закупівлі. Крім того, слід зазначити, що за Договорами про закупівлю послуг №100 та № 101 від 05.11.2019 у системі Prozorro опубліковано звіти про виконання договору, у яких зазначено, що фактична сума оплати за договорами склала 365 733,62 грн. та 480 003,72 грн. відповідно.
На підставі вищевикладеного, Замовником прийняте рішення про допустимість наданих документів та відповідності пропозиції ПП «РІЦІОН ГРУП» вимогам підпункту 1.3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Пояснення питання 4.
Відповідно до п.6 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу до Учасника надати «документи, які підтверджують якість наступних продуктів харчування: м'ясо, кури, риба, молочні вироби, яйця». Тобто Замовником вимагались копії документів на якість по типам харчової продукції, без зазначення конкретних типів м’яса (свинина, яловичина, птиця, баранина, кролик тощо), типів риби (хек, минтай, пангасіус, тріска тощо), типів яєць (курячі, перепелині тощо), та типів молочних продуктів відповідно.
ПП «РАЦІОН ГРУП» надані копії якісних посвідчень по усім зазначеним Замовником типам харчової продукції, а отже ПП «РАЦІОН ГРУП» виконав вимогу Замовника, встановлену п.6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Замовником встановлено, що тендерні пропозиції учасників ТОВ «Глорія – 2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП» відповідають технічним вимогам, визначеним в тендерній документації, учасники ТОВ «Глорія – 2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП» відповідають кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації. Підстав відхилення тендерних пропозицій цих учасників згідно зі статтею 30 Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено. З огляду на вищезазначене, Замовником прийнято рішення про допуск ТОВ «Глорія – 2008» та ПП «РАЦІОН ГРУП» до аукціону.

• Електронний підпис