У пункті «Документальне підтвердження якості послуг Учасника, стосовно міжнародних стандартів якості» таблиці «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» Додатку № 1 Тендерної документації щодо проведення відкритих торгів на закупівлю: UA-2019-11-26-004661-b, код ЄЗС 79310000-0 – Послуги з проведення ринкових досліджень «Послуги з проведення оцінки ринкової вартості майна АТ «Укрзалізниця» (основні засоби) встановлено, що від учасників вимагається подання: - сканована копія з оригіналу сертифікату на відповідність національному стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги»; - сканована копія з оригіналу сертифікату на відповідність національному стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги»; - листів-підтверджень від органу з оцінки відповідності, який видав зазначений вище сертифікат щодо проведеного аудиту та сертифікації систем менеджменту з зазначенням термінів проведеного аудиту.
Вважаємо, що вказані вимоги тендерної документації є дискримінаційними, вони обмежують конкуренцію між постачальниками без належних правових підстав, виходячи з наступного:
1. Згідно з законодавством наявність сертифікатів ISO 9001:2015, 27001:2015 не є обов’язковим для суб’єктів оціночної діяльності. Натомість Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» передбачено, що оформлюється сертифікат суб'єкта оціночної діяльності та кваліфікаційні свідоцтва (для фізичних осіб – оцінювачів).
2. Замовником не конкретизовано який саме орган оцінки відповідності уповноважений видавати запитувані сертифікати. Така невизначеність створює ризики того, що надані учасником сертифікати відповідності не будуть прийняті замовником через те, що були видані неналежним суб’єктом.
3. Сертифікація на відповідність ISO 27001:2015 є необґрунтованою у контексті заявленого предмета закупівлі, оскільки предметом закупівлі не є послуги з забезпечення інформаційної безпеки.
4. Видачі сертифікату відповідності передує аналіз відповідності суб’єкта господарювання встановленим вимогам, що проводиться органом оцінки відповідності.
Тому подання такого документу, як «лист-підтвердження від органу з оцінки відповідності, який видав зазначений вище сертифікат щодо проведеного аудиту та сертифікації систем менеджменту з зазначенням термінів проведеного аудиту», є необґрунтованим і не передбаченим законодавством. Адже відповідний сертифікат є підтвердженням того, що стосовно суб’єкта господарювання проводився аудит і сертифікація систем менеджменту та ін.
5. У тендерній документації Замовник невиправдано розширив сфери дії сертифікатів: ДСТУ ISO 9001:2015 на сфери: Послуги з оцінки у якості суб’єкта оціночної діяльності, Технічний аудит та експертиза, Послуги з проведення ринкових та економічних досліджень; ДСТУ ISO 27001:2015 на сфери: Надання інших інформаційних послуг, н.в. і. у., Консультування з питань комерційної діяльності й керування.
Цим Замовник штучно звужує коло суб’єктів господарювання, які зможуть взяти участь у тендері.
Оскільки предметом даної закупівлі визначені саме «Послуги з проведення ринкових досліджень», тому не зрозуміло навіщо вимагати від постачальників підтвердження відповідності щодо наступних сфер: Послуги з оцінки у якості суб’єкта оціночної діяльності, Технічний аудит та експертиза, Надання інших інформаційних послуг, н.в. і. у., Консультування з питань комерційної діяльності й керування.
Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Частиною третьою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що документація конкурсних торгів не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Дії Замовника в частині встановлення у документації конкурсних торгів наведених вище вимог порушують вимоги частини першої статті 3, частини третьої статті 5 та частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Виходячи з вищевикладеного, Замовник повинен внести відповідні зміни до Документації в цій частині.
Отже, з метою усунення порушень, зазначених в цій вимозі, просимо Замовника внести зміни до документації конкурсних торгів на закупівлю – UA-2019-11-26-004661-b, код ЄЗС 79310000-0 – Послуги з проведення ринкових досліджень «Послуги з проведення оцінки ринкової вартості майна АТ «Укрзалізниця» (основні засоби), а саме, виключити дискримінаційні умови стосовно подання учасниками таких документів: - сканована копія з оригіналу сертифікату на відповідність національному стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 «Система управління якістю. Вимоги»; - сканована копія з оригіналу сертифікату на відповідність національному стандарту ДСТУ ISO 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги»; - листів-підтверджень від органу з оцінки відповідності, який видав зазначений вище сертифікат щодо проведеного аудиту та сертифікації систем менеджменту з зазначенням термінів проведеного аудиту.