Надання інформації про усунення порушення замовником

В.о. НАЧАЛЬНИКА УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ С. ДАВИДЮКУ Заперечення до висновку ЖИТОМИРСЬКИЙ АКАДЕМИЧНИЙ МУЗДРАМТЕАТР (далі – Замовник) відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922 (в редакції від 01.01.2019 року) надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі. Детально ознайомившись з висновком про результати моніторингу, а також нібито встановленими порушеннями, а саме: «порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)»;«порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі»; «порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)», перш за все варто звернутися до статті 164-14 КУпАП в редакції від 01.01.2019 року, яка діяла станом на момент проведення процедури закупівлі, та яка безпосередньо встановлює вичерпний перелік випадків порушення законодавства про закупівлі, серед яких: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом. Отже, зазначений перелік порушень не містить жодного з тих, які начебто були встановлені за результатом проведеного моніторингу. Далі більше детально по пункту 1 Констатуючої частини висновку про результати моніторингу закупівлі. Щодо відповідності учасника ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» кваліфікаційному критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: Відповідно до пункту 5.1.1. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію, останній повинен надати всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: - копію аналогічного договору* щодо постачання природного газу; - копію документу (або документів ), що підтверджує фактичне виконання аналогічного договору** (постачання учасником природного газу), копія якого надана у складі тендерної пропозиції – акт приймання-передачі природного газу (або інший аналогічний документ, складений сторонами договору у письмовій формі, що у двосторонньому порядку підтверджує приймання-передачу природного газу – видаткова накладна, акт звірки взаєморозрахунків, тощо), або відгук від замовника (споживача) згідно аналогічного договору та щодо виконання учасником умов такого договору, що має бути датований, а так само містити інформацію про реквізити відповідного аналогічного договору, щодо виконання якого надається зазначений відгук – номер (за наявності) аналогічного договору та дата його укладення. Примітки. * учасник має право не надавати у складі тендерної пропозиції копії додатків до аналогічного договору (специфікації, додаткові угоди, тощо), та які згідно змісту аналогічного договору визначені як невід’ємні частини такого договору. Відповідне неподання таких документів не вважатиметься невідповідністю поданої учасником тендерної пропозиції вимогам тендерної документації. ** копія документу, що підтверджує фактичне виконання аналогічного договору надається на будь-який обсяг поставленого природного газу та/або за будь-який розрахунковий період в межах аналогічного договору. Звертаємо Вашу увагу на те, що пунктом 5.1.1. тендерної документації передбачені примітки, про які виконавцем моніторингу чомусь не згадується. Крім того вимоги зазначеного пункту не є імперативними в частині подання копії документу (або документів), що підтверджує фактичне виконання аналогічного договору, а навпаки є диспозитивними, оскільки передбачають альтернативні варіанти подання документів (акт приймання-передачі природного газу (або інший аналогічний документ, складений сторонами договору у письмовій формі, що у двосторонньому порядку підтверджує приймання-передачу природного газу – видаткова накладна, акт звірки взаєморозрахунків, тощо), або відгук від замовника (споживача) згідно аналогічного договору). Учасник ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надав у складі тендерної пропозиції копію Договору на постачання природного газу № ЄТ-ПСР-23/02/18 від 21 лютого 2018 року (додається до заперечення), який укладений з Паланською сільською радою, а також копії документів, що підтверджують фактичне виконання аналогічного договору, а саме: акт звірки взаєморозрахунків разом з актом передачі-прийому обсягів природного газу від 31 грудня 2018 року по зазначеному договору (додаються до заперечення). Враховуючи вищезазначене, учасник ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору та надав підтверджуючі документи, які в повній мірі відповідають умовам тендерної документації. Отже, в цій частині замовником не допущено жодних порушень. Щодо надання переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» документа, що підтверджує відсутність підстави визначеної частиною другою ст. 17 Закону: Відповідно до пункту 5.5.3. Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що має бути видана уповноваженим органом за визначеною законодавством формою, та має бути дійсною станом на дату подання учасником документів згідно цього пункту. Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднене 13 грудня 2019 року. В свою чергу переможець процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» 16 грудня 2019 року надав в електронному вигляді шляхом підвантаження відповідних файлів в електронну систему закупівель відповідні підтверджуючі документи, серед яких наявна інформація від контролюючого органу, а саме від Головного управління ДПС у Черкаській області від 13.12.2019 № 9151/23-0010-02020, яка свідчить про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) у ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» станом на 13.12.2019 року. Враховуючи положення абзацу 3 пункту 2 частини першої статті 30 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922 (в редакції від 01.01.2019 року), яка передбачає, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону. Тобто, зазначені в законі вимоги передбачають відхилення тендерної пропозиції переможця саме за НЕ НАДАННЯ таких документів, а не за їх невідповідність визначеним законодавством формам. Крім того, частина 2 статті 17 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922 (в редакції від 01.01.2019 року) надає право замовнику на відхилення тендерної пропозиції учасника, а не встановлює обов’язок відхилення тендерної пропозиції учасника навіть за умови якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). Отже, в цій частині замовником також не допущено жодних порушень, та як наслідок відсутні підстави для відміни торгів з підстави, що передбачена абзацом 3 частини 1 статті 31 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922 (в редакції від 01.01.2019 року). Щодо дотримання Замовником законодавства в частині укладання та внесення змін до договору: Замовником 28 грудня 2019 року було укладено з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЄВРОЕНЕРГОТРЕЙД» Договір № ЄЕТ-ЖАТ-ГАЗ-24/12-19 на постачання природного газу. В процесі виконання зазначеного Договору виникла необхідність внести зміни до умов Договору з підстави, що передбачена пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону, а також пунктом 11.5.2. Договору, а саме: зміна ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі. Як наслідок сторони Договору керуючись пунктами 11.3. та 11.5.2. Договору, а також положеннями Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922 (в редакції від 01.01.2019 року), уклали Додаткову угоду № 1 від 10.02.2020 року (на підставі ЕКСПЕРТНОГО ВИСНОВКУ ЧЕРКАСЬКОЇ ТПП № О – 58 від 23 січня 2020 року, який додається до заперечення) та Додаткову угоду № 2 від 26.02.2020 року (на підставі ЕКСПЕРТНОГО ВИСНОВКУ ЧЕРКАСЬКОЇ ТПП № О – 117 від 12 лютого 2020 року, який додається до заперечення). Що ж стосується абзацу 2 частини 1 статті 37 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922 (в редакції від 01.01.2019 року), то Закон передбачає недійсність (нікчемність) договору про закупівлі лише у випадку його УКЛАДЕННЯ з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону. І саме ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ, а не додаткових угод. Отже, наведена Вами інформація у висновку про результати моніторингу закупівлі є виключно суб’єктивною думкою виконавця моніторингу. В цілому повідомляємо, що у висновку про результати моніторингу закупівлі необгрунтовано наведені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а так само не вбачається необхідним вчинення будь-яких заходів, окрім тих, що передбачені змістом Закону в частині проведення процедури закупівлі та виконання договору про закупівлю.

2020-06-12 17:32:58

• Експертний висновок від 23.01.2020.pdf
• Експертний висновок від 12.02.2020.PDF
• договір постачання природного газу Паланська с р.PDF
• акт передачі прийому обсягів Паланська с р.PDF
• акт звірки Паланська сільська рада.PDF
• Електронний підпис
• Додаткова угода про перарахунок
• Інформація
• Лист
• Електронний підпис