ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

30.01.2020 № 6
Черкаси

Про початок моніторингу
закупівель

Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Тетяна ВЕЛЬКО

Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
від 30.01.2020 №6

Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
7 UA-2019-11-22-000701-c, 22.11.2019 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-01-31 10:39:55

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область (ДК 021:2015: 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-22-000701-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань, що зазначені нижче.
1. Чому у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої протоколом засідання тендерного комітету від 23.12.2019, зі змінами, внесеними згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 28.12.2019, міститься вимога до учасника-переможця щодо надання протягом семи днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, з метою підтвердження достовірності інформації, що міститься у документах тендерної пропозиції, у довільній формі інформації про спосіб та порядок доступу Замовника до програмного забезпечення GPS трекерів в режимі «реального часу» 24/7 із зазначенням всієї необхідної інформації стосовно доступу (вебресурс, мобільний додаток, файли доступу, паролі, ключі, вхід до кабінету тощо), якщо вичерпний перелік документів, що подаються переможцем процедури закупівлі, та строки їх подання визначені у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
2. Чому згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, який опубліковано на вебпорталі Уповноваженого органу 17.01.2020, ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» допущене до аукціону, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 23.01.2020 № 37 визнане переможцем та прийняте рішення про намір укласти договір, якщо цей учасник не підтвердив кваліфікаційні критерії, встановлені у тендерній документації, та не надав інформацію в довільній формі про відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з п. 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Зокрема, відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник надає у складі тендерної пропозиції інформацію в довільній формі про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, а саме довідки в довільній формі, що підтверджують відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з пунктами 4, 5, 6, 10 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Вищезазначена інформація, на розсуд учасника, може бути підтверджена у вигляді загальної довідки, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі по кожному із вищеперелічених пунктів статті 17 Закону.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» відсутня довідка в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно з п. 10 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Загальна довідка, що підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі по кожному із перелічених пунктів статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», відсутня.

Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Учасник повинен підтвердити досвід виконання аналогічного договору, за яким учасником надавались послуги на автомобільній (-их) дорозі (дорогах) з експлуатаційного утримання (часткове/повне виконання) або поточного середнього ремонту (повне виконання), шляхом подання відповідних підтверджуючих документів, що визначені цією документацією. У випадку, якщо учасник має досвід виконання аналогічного договору, що укладений із суб’єктом, який є замовником в розумінні п. 9 ч. 1 ст. 1 Закону, такий учасник повинен надати визначене цією документацією документальне підтвердження щодо виконання аналогічного договору, укладеного з таким замовником.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» надано два договори на виконання поточного середнього ремонту і експлуатаційного утримання автомобільних доріг від 04.05.2017 № 08/4-05 та від 01.07.2017 № 01/01-07, що укладені з ТОВ «Черкаси-Трансбуд», який не є замовником в розумінні пункту 9 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» має досвід виконання або часткового виконання аналогічного договору, що укладений із юридичною особою, яка є замовником у розумінні цього Закону, наприклад, із Державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області». Зокрема, на вебпорталі Уповноваженого органу розміщені:
- звіт про виконання договору від 06.09.2019 № 483 на суму 1415994,0 грн за результатами процедури закупівлі поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241802 Чигирин – Стецівка - /Р -10/ км 4+200 – км 8+930 (окремими ділянками), Чигиринський район, Черкаська область (UA-2019-06-21-001176-b);
- звіт про виконання договору від 17.09.2019 № 519 на суму 1302000,0 грн за результатами процедури поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення О 241919/Н-08/ - Мельники - Чехівкакм 9+000 – км 11+800 (окремими ділянками), Чорнобаївський район, Черкаська область (UA-2019-07-24-001929-b);
- договір від 23.12.2019 № 636 на закупівлю експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Шполянському району, Черкаська область (UA-2019-11-18-002008-c);
- договір від 03.12.2019 № 621 на закупівлю експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область (UA-2019-10-31-001321-а);
- договір від 03.12.2019 № 620 на закупівлю експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чорнобаївському району, Черкаська область (UA-2019-10-31-001339-а).
Вказані договори та звіти про виконання договорів підтверджують наявність у ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» досвіду часткового виконання договорів з експлуатаційного утримання та виконання договорів з поточного середнього ремонту доріг, укладених із замовником у визначенні Закону України «Про публічні закупівлі». Проте, інформація про такі договори у складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» відсутня, незважаючи на зобов’язання у тендерній документації надати такі договори, якщо вони є.

Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них: наявність обладнання та матеріально-технічної бази за довідкою згідно форми (Додаток № 1). Вказана інформація затверджується (підписується) уповноваженою особою учасника та підтверджується шляхом подання у складі тендерної пропозиції: у разі оренди (лізингу, надання послуг, суборенди тощо) – копій чинних правовстановлюючих документів договірного характеру, що підтверджують законні підстави використання Учасником на договірних засадах транспортних засобів та технологічних транспортних засобів, визначених змістом вищевказаної довідки (згідно Додатку №1) та необхідність залучення яких учасником до виконання робіт (надання послуг) по предмету закупівлі передбачається згідно технічного завдання; або копій чинних документів договірного характеру, що підтверджують забезпечення Учасника третіми особами відповідними послугами (послуги будівельної техніки, тощо) з використанням транспортних засобів та технологічних транспортних засобів, визначених змістом вищевказаної довідки (згідно Додатку №1) та необхідність залучення яких учасником до виконання робіт (надання послуг) по предмету закупівлі передбачається згідно технічного завдання.
Згідно з довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» від 29.12.2019 № 487 відповідно до договору оренди від 25.02.2019 № 25-2/02, укладеного з ТОВ «ТРАНСБУД+», ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» буде використовувати бульдозер ДТ-75 потужністю 79 кВТ (108 к.с.) термін експлуатації 30 років (п.9 довідки) та коток дорожній самохідний вібраційний гладковальцевий НАММ НD 6.42, маса 6,9 т, термін експлуатації 7 років (п.16 довідки). Разом з тим, відповідно до умов договору оренди від 25.02.2019 № 25-2/0 та акту прийому-передачі від 26.02.2019 №26/02 до цього договору таке обладнання в оренду не передається.
Згідно з довідкою про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» від 29.12.2019 № 487 відповідно до договору оренди від 02.12.2019 №33/12, укладеного з Несвіцькою Н.П., ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» буде використовувати машину для розподілення протиожеледних матеріалів з обладнанням (Schmitz) на базі автомобіля КАМАЗ 5511, термін експлуатації 39 років (п.24 довідки). Разом з тим, відповідно до умов договору оренди від 02.12.2019 №33/12 та акту прийому-передачі техніки саме таке обладнання в оренду не надається.

Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, в тому числі: інформацію щодо виконання обсягів робіт (надання послуг), згідно Додатку № 3 до тендерної документації, а за умови залучення субпідрядних організацій – додатково копії документів, що визначені змістом Додатку № 3 до тендерної документації. Формою додатку 3 до тендерної документації передбачена графа «Обгрунтування РЕКН» і зазначено, що інформація повинна містити весь перелік застосованих РЕКН відповідно до технічного завдання (Додаток № 5 до тендерної документації).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» міститься документ від 29.12.2019 № 491 «Технічне завдання з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область», де відсутня графа «Обгрунтування РЕКН», чим не виконано вимоги пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації та додатку 3 до неї.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-01-31 16:01:22

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область (ДК 021:2015: 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-22-000701-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, який опубліковано на вебпорталі Уповноваженого органу 17.01.2020, ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» допущене до аукціону, якщо цей учасник не підтвердив кваліфікаційні критерії, встановлені у тендерній документації, та не виконав вимоги пп.6.22 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
Відповідно до вимог пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них: наявність обладнання та матеріально-технічної бази за довідкою згідно форми (Додаток № 1), яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально - технічної бази для виконання робіт (надання послуг) з додатковою інформацією про наявність за місцем виконання робіт (надання послуг)складу (майданчику) для складування протиожеледних матеріалів і буде використовуватися в зимовий період для ліквідації слизькості, з відповідними копіями документів згідно Приміток до вказаного Додатку №1. При цьому, перелік та кількість наявного обладнання, що зазначається у довідці, повинні бути достатніми для надання послуг згідно технічного завдання по предмету закупівлі (Додаток № 5), зокрема, учасник згідно з розрахунками кошторисної документації повинен мати у наявності або з врахуванням еквівалентної заміни наступне обладнання (техніку), в т.ч.: трактори на пневмоколісному ходу (причіп піскорозкидач, косарка узбіч) (2 шт); автомобілі самоскиди 15 т (1 шт) та автомобілі самоскиди 7 т (1 шт), комбінована дорожня машина МДКЗ-30 (4 шт), машина поливально-мийна, місткість від 6000 л (1 шт), автовишка АГП -22 (1 шт).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» надана довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, згідно з якою у товариства відсутня така техніка у кількості, яка визначена тендерною документацією: косарка узбіч, комбінована дорожня машина МДКЗ-30 (4 шт), машина поливально-мийна, місткість від 6000 л (1 шт), автовишка АГП -22 (1 шт).

Відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, якщо учасник для надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг у зимовий період планує використовувати орендовану техніку або залучати її на підставі договорів про надання послуг технікою (суборенда, лізинг, тощо) від сторонніх організацій, додатково у складі документів тендерної пропозиції подає у довільній формі згоду власника техніки (обладнання) щодо відсутності заперечень зі встановлення на його техніку (обладнання) моніторингових GPS трекерів.
Згідно з листом ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» від 03.01.2020 № 03/01/20-1 «Лист про використання GPS трекерів» 10 GPS трекерів будуть встановлені на техніку згідно з переліком, в т. ч. на автогрейдер ДЗ-143, реєстраційний номер 12552 АІ. Відповідно до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази автогрейдер ДЗ-143, реєстраційний номер 12552 АІ орендується у Хачатряна С.А. за договорами оренди від 08.11.2017, 06.12.2019, однак згоду власника автогрейдера ДЗ-143 Хачатряна С.А. на встановлення на його техніку моніторингових GPS трекерів у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» не надано.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-02-06 12:43:50

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чигиринському району, Черкаська область (ДК 021:2015: 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-22-000701-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, з урахуванням пояснень, отриманих 04.02.2020, постала потреба в отриманні пояснень щодо допущення ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ» до аукціону як учасника, що підтвердив кваліфікаційні критерії.
Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасник повинен надати довідку згідно форми (Додаток № 1), яка підтверджує наявність в учасника обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт (надання послуг). При цьому, перелік та кількість наявного обладнання, що зазначається у довідці, повинні бути достатніми для надання послуг згідно технічного завдання по предмету закупівлі (Додаток № 5), зокрема, учасник згідно з розрахунками кошторисної документації повинен мати у наявності або з врахуванням еквівалентної заміни наступне обладнання (техніку), в т.ч.: трактори на пневмоколісному ходу (причіп піскорозкидач, косарка узбіч) (2 шт); автомобілі самоскиди 15 т (1 шт) та автомобілі самоскиди 7 т (1 шт), комбінована дорожня машина МДКЗ-30 (4 шт), машина поливально-мийна, місткість від 6000 л (1 шт), автовишка АГП-22 (1 шт).
Просимо надати інформацію щодо пунктів Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг згідно технічного завдання, наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будівельний комплекс «УНІВЕРСАЛ», у яких зазначено про наявність тракторів на пневмоколісному ходу (причіп-піскорозкидач, косарка узбіч) – 2 шт, автомобілів-самоскидів 15 т (1 шт) та автомобілів-самоскидів 7 т (1 шт), комбінованої дорожньої машини МДКЗ-30 (4 шт), машини поливально-мийної місткість від 6000 л (1 шт), автовишки АГП -22 (1 шт).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
3. Інші порушення законодавства у сфері закупівель (Тендерний комітет замовника не забезпечив рівні умови для учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця, чим порушив частину третю статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» та не дотримався принципів здійснення закупівель, визначених у статті 3 цього Закону)

Електронний підпис