ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ “Супермаркет Україна” 73020, м. Херсон, проспект Святих Кирила та Мефодія, 23 ел. адреса: marketukraina@gmail.com тел.(0552) 29-91-35; факс (0552) 29-91-35 код ЄДРПОУ 19221784 , ІПН 192217821036, р/р UA02 380805 00000000 26009186871 МФО 380805 ОАО «Райффайзен Банк Аваль» № 122 від 26.12.2019 року До постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул.. Митрополита В.Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Супермаркет Україна» ідентифікаційний код юридичної особи: 19221784 місцезнаходження: просп. Святих Кирила та Мефодія (Димитрова), 23, м. Херсон, 73020 тел./факс (0552) 29-01-35,0 29-91-35 ел.адреса: marketukraina@gmail.com Замовник: Херсонський ясла-садок № 37 компенсуючого типу Херсонської міської ради код згідно ЄДРПОУ – 24114122 місцезнаходження: вул.. Лавреньова, 6, м. Херсон, 73033 тел./факс (0552) 22-34-04, 49-12-42 ел.адреса: v_tendez3@city.Kherson.ua Процедура закупівель – відкриті торги Предмет закупівель: ДК 021:2015:615110000-2- М'ясо (Яловичина вищої категорії, тушка куряча І-ї категорії охолоджена, печінка яловича) Номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA–2019-11-000604-а СКАРГА На рішення Замовника Херсонський ясла-садок № 37 компенсуючого типу Херсонської міської ради (далі – Замовник) проводить процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету: ДК 021:2015615110000-2- М'ясо (Яловичина вищої категорії, тушка куряча І-ї категорії охолоджена, печінка яловича). Рішенням тендерного комітету Замовника від 17 грудня 2019 року протокол № 25 розгляду тендерних пропозицій поданих учасниками торгів на закупівлю м’яса пропозиція ТОВ «Супермаркет Україна» була «… відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним вимогам установленим ст.. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: 1. Наданий у складі тендерної пропозиції «Реєстр документів» не відповідає формі реєстру – додатку № 9. Вважаємо таку вимогу безпідставною, формальною, бюрократичною. Яка не має ніякого відношення до вимог ст.. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» . 2. Надання проекту договору (стор. 6-13) підписаного уповноваженою особою. Фактично кожна сторінка даного проекту договору підписана генеральним директором ТОВ і скріплена печаткою ТОВ. 3. Всупереч умовам тендерної документації акт прийому-передачі автомобіля по договору оренди наданого на російській мові (стор. 53). Але при цьому Замовник залишив без уваги договір оренди цього автомобіля від 13.10.2017р. (стор. 50-52), який виконано на українській мові. На українській мові виконані: листи про надання санітарного паспорту авто (стор. 48), довідка про неможливість видачі сан паспортів на автотранспорт (стор. 49), свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (стор. 54), довідка про санобробку автомобіля (стор. 58), особова медична картка водія (стор. 59-62). Відповідно до вимог ст.. 15 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що під час процедур закупівель усі документи, що готуються Замовником, викладаються української мовою, а також за рішенням Замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Таким чином, наявність акта прийому-передачі автомобіля від 01.11.2017р. виконаного на російській мові не є підставою для відхилення тендерної пропозиції нашого товариства з посиланням на порушення вимог ст.. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі». Частина 2 ст. 16 цього Закону передбачає: «Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:  Наявність обладнання та матеріально-технічної бази;  Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;  Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору». 4. В рішенні № 25 від 17.12.2019р. Замовник вважає, що нашим ТОВ не підтверджена наявність досвіду виконання аналогічного договору та відсутній позитивний лист відгук. Але дане твердження не відповідає дійсності. При подачі пропозицій ТОВ було надано:  Довідка про виконання аналогічного договору (стор. 63)  Лист-відгук (стор. 64), в якому зазначено, що нашим товариство своєчасно постачаються продукти харчування спеціальним транспортом, надаються всі супровідні документи: нарікань та питань щодо якості не було;  Копія аналогічного договору № 9 від 25.01.2018р. (стор. 65-69) Жодних претензій до виконання нашим ТОВ умов договору № 9 від 25.01.2018р. від Замовника не було, що він і підтвердив своїм листом-відгуком від 27.11.2019р. Тому вважаємо, що Замовник безпідставно, надумано відмовив в задоволенні нашої пропозиції. При подачі тендерних пропозицій нашим ТОВ було також надано: 1. Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (стор. 36), згідно якої в розпорядженні ТОВ знаходиться:  Холодильна камера площею 130 кв.м. для зберігання продуктів, температура 0 +5С;  Холодильна камера площею 80 кв.м. для зберігання продуктів, температурою 0 - -20 С;  Складські приміщення загальною площею 1 100 кв.м.;  Спец автомобіль Мерседес Бенц – вантажний фургон-рефрижератор з об’ємом двигуна – 2 148куб.см.; 2. Інформацію про реєстрацію потужностей в Управлінні Держпродспоживслужби м. Херсона (стор. 37); 3. Довідку про реєстрацію потужностей (стор. 38); 4. Експлуатаційний дозвіл на холодильний склад (стор. 39); 5. Акт перевірки ДПСС від 03.09.19р. (стор. 40-47); 6. Договір про надання послуг по дезінфекції та дератизації (стор. 55-57); 7. Довідка про санітарну обробку автомобіля ( стор. 58). ТОВ «Супермаркет Україна» були виконані вимоги Замовника перелічені в додатку № 1 до тендерної документації: виконання аналогічних договорів, наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність орендованого спеціального автотранспорту для перевезення харчових продуктів тваринного походження, надані всі необхідні і дійсні на даний час і в 2020 році дозволи, проведені перевірки. Але Замовник Протоколом № 25 від 17.12.2019р. (п.7.2) визнав пропозицію Приватного підприємства «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД» (код 38270146), місцезнаходження – 73000, м. Херсон, Миколаївське шосе, 25) такою, що:  Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.. 16 ЗУ (?);  Відповідає умовам тендерної документації. Після огляду тендерної пропозиції переможця, вважаємо, що вона не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а саме:  Загальні відомості про підприємство (стор. 31) подані не на фірмовому бланку;  Проект Договору (стор. 32-37) подані не на фірмовому бланку;  В ціновій пропозиції ПП «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД» не виділений податок на додану вартість (стор. 18-19);  Технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі подані не на фірмовому бланку (стор. 9-12);  Сторінка з копією лицьового боку реєстраційного свідоцтва автомобіля не пронумеровано і не завірена (між сторінками 66 та 67);  Автомобіль Форд Транзит ВТ2086АЕ, який пропонується переможцем торгів не може використовуватись для перевезення продуднів тваринного походження, т.я. в даному автомобілі не передбачено наявність (установка) холодильного обладнання;  Згідно довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази ПП зазначило, що в нього відсутня матеріально-технічне забезпечення та власне обладнання (стор. 58), а орендує дві холодильні камери згідно договору № 29/19-170 з пролонгацією від 01.02.2019р.. А на стор. 59 цієї довідки визначено, що ПП орендує холодильник площею 7 кв.м. і холодильну камеру площею 15,3 кв.м. та автомобіль фургон вантажний Форд Транзит. Звертаємо увагу Колегії на договір № 29/19-170 від 03.12.2018р. про надання послуг по охолодженню, (стор. 70-73), яким ТОВ «Херсонхолод» зобов’язується надавати ПП послугу по охолодженню продукції на площі 7 кв.м. і додатково надати для обслуговування Замовник (ПП) холодильної камери виділити допоміжні приміщення площею 15,3 кв.м. (розділ І договору, стор. 70), а в розділі 5 договору (стор. 71) передбачається, що ПП надається послуга на охолодження в холодильній камері (від 0 до -18С) площею 7 кв.м. і приміщення під офіс ПП площею 15,3 кв.м. Ці ж дані підтверджуються актом прийому-передачі від 01.01.19р. (стор. 74), актом від 31.12.18р. (стор. 75) і додатковою угодою від 01.02.2019р. (стор. 76) Таким чином, у приватного підприємства, окрім 7 кв.м. частини холодильника сильної заморозки, що неприпустимо для харчових продуктів тваринного походження, які передбачаються для поставки дитсадкам. Не відповідає реальності і експлуатаційний дозвіл від 07.05.2019р., т.я холодильного складу для зберігання і реалізації харчових продуктів тваринно походження у власності ПП чи в оренді - НЕМАЄ (стор. 77). Недійсним є лист ГУ Держпродспоживслужби від 17.01.2018р. (стор.78) про реєстрацію потужностей та лист ПП про внесення потужності в реєстр (стор. 83). Є повною фальсифікацією акт ГУ Держпродспоживслужбиу Херсонській області від 23 квітня 2019р. (стор. 84-89), в якому зазначено, що потужність оператора ринку ПП «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД» складає:  Холодильний склад згідно договору оренд від 03.12.2018р. № 29/19-ПО (морозильній камери; №1 масло вершкове; м’ясо свинина, яловичина, субпродукти; № 2 м’ясо свинина, яловичина, кури / упаковані); № 3 та № 4 субпродукти м’ясні заморожені, холодильні камери: № 5 – молочна продукція; № 6 – ковбасні вироби. Фактично це потужності, які знаходяться у власності ТОВ «Херсонхолод», яке надає ПП послуги користування 7,0 кв.м. частиною холодильної камери та надає 15,3 кв.м. допоміжної площі під розміщення офісу ПП. Підтвердженням того, що всі вище перераховані холодильники, холодильний склад знаходяться у власності ТОВ «Херсонхолод» є договори цього товариства № 477 від 19.12.2018р. та № 02 від 03.12.2019р. на проведення дератизації складів і холодильників на площі 2 000 кв.м. (стор. 107-110). Всі документи ПП «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД» про начеб-то наявність у нього обладнання та матеріально-технічного забезпечення свідчить про службову підробку документів, користуючись тим, що ТОВ «Херсонхолд» знаходиться за адресою м. Херсон, Миколаївське шосе, 25, 73034, де ТОВ передало в оренду під розміщення офісу 15,3 кв.м. площі ПП «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД». Враховуючи вищезазначене, вважаємо, що пропозиція приватного підприємства «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, чинному законодавству і тому не може бути визнана переможцем. У відповідності до ч. 6 ст. 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з Законом. Враховуючи зазначене, відхиливши пропозицію Скаржника, без достатніх правових підстав, Замовником було вчинено дії, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок яких було порушено право ТОВ «Супермаркет Україна» бути визнаним переможцем по Процедурі закупівлі з послідуючим наміром укласти договір згідно з Законом. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасників Процедури закупівель, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції У відповідності до ч. 9 ст. 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має прав:  Прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівель (у тому числі порушень порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вжитися для їх усунення, зокрема зобов’язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (в тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного вище, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Супермаркет Україна» (ідентифікаційний код юридичної особи: 19221784) до свого розгляду. 2. Перевірити дії Замовника (Херсонський ясла-садок № 37 компенсуючого типу Херсонської міської ради, код згідно ЄДРПОУ – 24114122) на предмет наявності порушень при проведенні тендерної пропозиції ТОВ «Супермаркет Україна» по Процедурі закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (Протокол № 25 від 17 грудня 2019 року) про відхилення пропозиції ТОВ «Супермаркет Україна» та прийняті після цього рішення по Процедурі закупівлі. Додаток:  Платіжне доручення. Генеральний Директор ТОВ «Супермаркет Україна» І.І. Басараб