ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ СОТНІКОВА ЛАРИСА ІВАНІВНА Дата та номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця Дата запису: 21.02.2008 Номер запису: 2 499 000 0000 024414 РНОКПП 2741501621 73000, Херсонська обл., місто Херсон, ПРОСПЕКТ 200 РІЧЧЯ ХЕРСОНА, будинок 35, квартира 9 Дані про реєстраційний номер платника єдиного внеску: 2120027589; тел. 050-664-17-80; р/р UA 693524570000026008500569925 в банк АТ «Ощадбанк» МФО 352457 № 8 від 26.12.2019 року До постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Вул.. Митрополита В.Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець Сотнікова Лариса Іванівна РНОКПП - 2741501621 місцезнаходження: просп. 200 річчя Херсона, 35, кв. 9, м. Херсон, 73020 тел./факс + 38-050-664-17-80 ел.адреса: liivsot@gmail/com Замовник: Херсонський ясла-садок № 37 компенсуючого типу Херсонської міської ради код згідно ЄДРПОУ – 24114122 місцезнаходження: вул.. Лавреньова, 6, м. Херсон, 73033 тел./факс (0552) 22-34-04, 49-12-42 ел.адреса: v_tendez3@city.Kherson.ua Процедура закупівель – відкриті торги Предмет закупівель: ДК 021:2015:03220000-9- Овочі, фрукти та горіхи (Капуста білоголова свіжа, цибуля ріпчаста свіжа, морква свіжа, буряк столовий свіжий, баклажани свіжі, томати свіжі, огірки свіжі, кабачки свіжі, гарбуз, перець солодкий свіжий, зелень, яблуко, лимон, слива, персик, мандарин, апельсин, банан свіжий) Номер оголошення про проведення процедури закупівлі: UA–2019-11-000463-а СКАРГА На рішення Замовника Херсонський ясла-садок № 37 компенсуючого типу Херсонської міської ради (далі – Замовник) проводить процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету: ДК 021:2015:03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (Капуста білоголова свіжа, цибуля ріпчаста свіжа, морква свіжа, буряк столовий свіжий, баклажани свіжі, томати свіжі, огірки свіжі, кабачки свіжі, гарбуз, перець солодкий свіжий, зелень, яблуко, лимон, слива, персик, мандарин, апельсин, банан свіжий) (надалі – овочі, фрукти та горіхи). Рішенням тендерного комітету Замовника (Протокол № 26 від 17 грудня 2019 року) розглянуто тендерні пропозиції поданих учасниками торгів на закупівлю овочів, фруктів та горіхів – тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Сотнікової Лариси Іванівни (надалі ФОП) була відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним вимогам установленим ст.. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: 1. Підстава: Тендерна пропозиція ФОП Сотнікова Л.І. подана не на фірмовому бланку. (стор. 1-2) Вважаємо таку вимогу Замовника безпідставною, формальною, бюрократичною, т.я. чинне законодавство України не передбачає обов’язку фізичній особі-підприємцю мати фірмовий бланк чи знак. 2. У складі тендерної пропозиції «… надана додаток № 1 до договору № 3 від 13.04.2018р. у той час як для підтвердження документально-підтвердженого досвіду …Учасник надав договір № 2 від 25.01.2018р.» Фактично таке твердження Замовника не відповідає дійсності. ФОП Сотнікова Л.І. надала копію аналогічного договору № 2 від 25.01.2018р. з Херсонським ясла-садок № 38, яким передбачена сума поставки 17 682,00грн. без ПДВ (стор. 46) 08.06.2018р.сторони уклали додаткову угоду № 1 до договору № 2 від 25.01.2018р., якою збільшили суму договору у зв’язку зі збільшенням фактичної потреби в продуктах харчування (стор.48) Дана угода підписана і скріплена печатками Замовника –керівника ясла-садок № 38 і ФОП Сотнікова Л.І. як постачальника. Те, що у першому реченні цієї угоди – як постачальник зазначено ТОВ «Супермаркет Україна» - ніщо інше як прикра описка, помилка. Всі додані до даного договору видаткові накладні свідчать про те, що в 2018 році ФОП Сотнікова Л.І. виконувала умови договору № 2 від 25.01.2018р. (стор. 50-57) 25.10.2018р. сторони уклали додаткову угоду № 2 (стор. 49), якою передбачили збільшення суми договору на 4 000,00грн.в зв’язку зі збільшенням фактичної потреби Замовника в продуктах харчування. Таким чином, сума поставки по договору № 2 від 25.01.2018р. складає 41 256,11 грн. Про те, що ФОП Сотніковою Л.І. виконані в 2018р.без будь-яких застережень умови названого договору свідчать і лист–відгук керівника ясла-садка №38 від 27.11.2019р. № 01-014/119 (стор. 58) ФОП Сотнікова Л.І. були виконані вимоги Замовника перелічені в додатку № 1 до тендерної документації та надані належним чином посвідчені документи, які свідчать про виконання ФОП аналогічних договорів; наявність орендованого обладнання та матеріально-технічної бази, наявність орендованого спец автотранспорту для перевезення харчових продуктів; надані всі необхідні і дійсні на даний час і в 2020 році дозволи, проведені перевірки. Але Замовник Протоколом № 26 від 17.12.2019р. (п.7.2) визнав пропозицію Приватного підприємства «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД» (код 38270146), місцезнаходження – 73000, м. Херсон, Миколаївське шосе, 25) такою, що:  Відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.. 16 Закону;  Відповідає умовам тендерної документації;  Відповідає вимогам встановленим ст.. 17 Закону. Після огляду тендерної пропозиції переможця вважаємо, що вона не тільки не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а також не відповідає вимогам чинного законодавства України. Фактично 07 грудня 2019 року о 21год.15хв. на адресу Замовника було направлено пакет документів на 120 аркушах (тендерна документація) про участь в даних тендерних торгах – фізичної особи-підприємця Томарової Олени Анатоліївни, ІПН – 2823616121, м. Херсон, ву. Комкова, 87, корп. 1, кв. 86, 73011, тел. +38-099-972-70-76, +38-096-799-11-74. Всі документи подані на фірмовому бланку ФОП Томарової О.А. та скріплені її печаткою. Тендерна пропозиція (стор. 27-19) ФОП Томарова О.А. пропонує надати Замовнику послуги поставки овочів, фруктів та горіхів на суму 222 570,00 грн., а в проекті договору поставки (стор. 42-47), п. 3.1 цього договору зазначена ця ж сума поставки без ПДВ. Звертаємо увагу Колегії на те, що надані ФОП Томаровою О.А. дозвільні документи сфальсифіковані. Так, до тендерної документації (додаток 8) – перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації (стор. 76-94) – (документи на фірмовому бланку ФОП Томарова О.А. і скріплені печаткою) – зазначено, що вона орендує склади для зберігання продуктів харчування, а в колонці найменування обладнання зазначено дві холодильні камери – 8 кв.м. та складське приміщення площею 16 кв.м. На підставі договору № 26/19-ПО та орендує автотранспорт, яким буде здійснюватись доставка предмету закупівель (стор. 76). При цьому ФОП Томарова О.А. додає (стор. 81-84) копію договору оренди автомобіля від 16.02.2018р. який вона особисто, як фізична особа передала в оренду даний автомобіль ПП «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД» і надає лист-згоду цього ПП на пролонгацію цього договору (стор. 87)  ФОП Томарова О.А. надала договір № 26/19-ПО від 03.12.2018р. (стор. 88-91), який вона уклала з ТОВ «Херсонхолод» про надання їй послуг по користуванню частиною холодильника площею 8 кв.м. та оренду допоміжної площі – 26 кв.м. Актом прийому передачі майна від 01.01.2019р. до договору № 269/19-ПО від 03.12.2018р. (стор. 92) не зазначено найменування Замовника, а тільки прізвище Томарова О.А.  ФОП Томарова О.А. додала додаткову угоду від10 грудня 2019 року до договору № 26/19-ПО від 03.12.2018р. (стор. 94) про те, що сторони домовились подовжувати дію договору до 31.12.2020р. Додаткова угода підписана фізичною особою-підприємцем Томаровою О.А.  Експлуатаційний дозвіл від 13.10.2017р., який видано ФОП Томаровій О.А. – видано на холодильний склад для зберігання та реалізації харчових продуктів тваринного походження. (стор. 95) ?  Акт перевірки планових заходів держконтролю № 000041 від 18.03.2019р. (стор. 102-119), який видано ФОП Томаровій О.А. – здійснювалась перевірка холодильної камери для зберігання харчових продуктів тваринного походження та автомобіль Форд Транзит – фургон з холодильним обладнанням марки «Камо» (?) В акті зазначено, що і холодильна камера і авто є власністю оператора ринку тобто ФОП Томарової О.А. Зовсім незрозуміло для чого холодильні камери і холодильник в авто для перевозки овочів, фруктів і горіхів ? Звертаємо увагу Колегії на додаток № 7 до тендерної документації (стор. 48) – лист-згода ФОП Томарової О.А. взяти участь у торгах по предмету закупівель – овочі, фрукти і горіхи. Виникає питання – чому в протоколі № 26 від 17 грудня 2019 року розгляду тендерних пропозицій поданих учасниками торгів на закупівлю овочів, фруктів та горіхів НЕ ЗАРЕЄСТРОВАНА ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ТОМАРОВА ОЛЕНА АНАТОЛІЇВНА, яка надала 07.12.2019р. пакет документів на 120 арк., а зареєстроване і визнане переможцем торгів – приватне підприємство «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД» (код ЄДРПОУ 38270146), яке подало тендерну пропозицію на - 3 арк. 20 грудня 2019 року о 14год.45хв., тобто через три дні після того, як це ПП «Компанія Фенікс-Трейд ЛТД» оголосили переможцем!!! Все вище зазначене свідчить про службову підробку документів, є фальсифікацією, не тільки документів поданих претендентами для участі в торгах, а й тендерною комісією, яка розглядала ці пропозиції У відповідності до ч. 6 ст. 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з Законом. Враховуючи зазначене, відхиливши пропозицію Скаржника, без достатніх правових підстав, Замовником було вчинено дії, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель, внаслідок яких було порушено право Фізичної особи-підприємця Сотнікової Лариси Іванівни бути визнаним переможцем по Процедурі закупівлі з послідуючим наміром укласти договір згідно з Законом. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду пропозиції учасників Процедури закупівель, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції У відповідності до ч. 9 ст. 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має прав:  Прийняти рішенні про встановлення або відсутність порушень процедури закупівель (у тому числі порушень порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вжитися для їх усунення, зокрема зобов’язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (в тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. На підставі викладеного вище, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОШУ Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 1. Прийняти скаргу Фізичної особи-підприємця Сотнікової Лариси Іванівни (РНОКПП - 2741501621) до свого розгляду. 2. Перевірити дії Замовника (Херсонський ясла-садок № 37 компенсуючого типу Херсонської міської ради, код згідно ЄДРПОУ – 24114122) на предмет наявності порушень при проведенні тендерної пропозиції Фізичної особи-підприємця Сотнікової Лариси Іванівни» по Процедурі закупівель. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення (Протокол № 26 від 17 грудня 2019 року) про відхилення пропозиції Фізичної особи-підприємця Сотнікової Лариси Іванівни та прийняті після цього рішення по Процедурі закупівлі. Додаток:  Платіжне доручення. Фізична особа-підприємець Сотнікова Лариса Іванівна