Шановний тендерний комітет Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Диканської районної державної адміністрації! Керуючись п.3 ст. 5, ст. 22, ст. 23 Закону України "Про публічні закупівлі" вважаємо необхідним внести зміни до тендерної документації з метою усунення дискримінаційних умов до потенційних учасників торгів.
1. Згідно наданої документації в Додатку №1 на підтвердження наявності кваліфікованих спеціалістів в пунктах 1.1., 1.2., 1.3., 1.4. містяться вимоги що кількості комп’ютерного обладнання (не менше 2 одиниць персональних комп’ютерів та не менше однієї одиниці принтеру або іншого обладнання, яке використовується для друку документів на паперових носіях).
2. В пункті 2.1. наявна вимога у Довідці, що містить інформацію про персонал та інших осіб обов’язково зазначати інформацію про наявність конкретної кількості операторів центру обслуговування клієнтів (або інших працівники, які здійснюють технічну або консультаційну підтримку для клієнтів), а саме, не менше 5 осіб, якими здійснюється підтримка клієнтів, крім того, міститься вимога про конкретну кількість працівників, які здійснюють монтаж устаткування, а саме, не менше 4 осіб із відповідною посадою та кваліфікацією освіти. Крім того, міститься вимога про надання у довідці інформації про прізвища, імена, по-батькові усіх спеціалістів та керівного складу персоналу учасника та інших спеціалістів, які залучатимуться до виконання зобов’язань за договором, повні найменування учбових закладів, в яких проходили профільне навчання усі працівники, кількість завершених етапів (курсів або семестрів), які пройдено у відповідному навчальному закладі; рік завершення профільного навчання за повним курсом, інформацію про отримані дипломи (сертифікати або атестати, т.ін.) із зазначенням номеру та дати видачі таких документів; дата прийняття на роботу (або початок надання відповідних послуг (у разі надання послуг на підставі договорів цивільно-правового характеру (далі - ЦПХ)) в учасника. Та на додаток до цього, досвід роботи (на займаній посаді) кожної окремої особи, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, не повинен бути меншим ніж 30 днів з дати оголошення даної процедури закупівлі.
3. У пунктах 2.2., 2.3., 2.4. міститься вимога про надання копій:
- посвідчень про проходження навчання з охорони праці на допуск до безпечного виконання верхолазних робіт, що видано спеціалісту(ам) учасника, які будуть здійснювати монтаж обладнання на висоті, завірена(і) підписом та печаткою уповноваженої особи підприємства, яке видало таке(і) посвідчення.
- посвідчень про допуск до роботи в електроустановках із групою з електробезпекою не менше 4-ої, що видано спеціалісту(ам) учасника, завірена(і) підписом та печаткою уповноваженої особи підприємства, яке видало таке(і) посвідчення.
- протоколів або витяг(и) із протоколу засідання комісії з питань перевірки знань з питань охорони праці та знань вимог Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, яким засвідчується рівень знань посадової особи учасника або спеціаліста учасника, вимог Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів. При цьому проходження перевірки знань з питань охорони праці та знань вимог Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів відповідним спеціалістом не повинен перевищувати одного року відносно дати подання пропозиції учасника за даною закупівлею..
4. Згідно п. 7 Розділу 2 наданої документації в Додатку №3 тендерної документації містяться вимоги про надання підтверджуючих документів про пряме та безпосереднє підключення Учасника до "Української мережі обміну трафіком", що розташована на території України (окрім тимчасово окупованих територій та окремих районів Донецької та Луганської областей відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей"). В документі(ах) повинно бути зазначено інформацію про точки обміну Інтернет-трафіком, а документ(и) повинні бути адресовані учаснику, яким подається пропозиція або замовнику даної закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу, що такі вимоги є незаконними та дискримінуючи з огляду на наступне:
Відповідно до ст. 16 ЗУ “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, визначених ст. 16 Закону. Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону, визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації та вимагаються під час проведення переговорів з учасником. При цьому, замовник самостійно визначає перелік документів, які подаватимуть учасники для підтвердження інформації учасника про відповідність їх кваліфікаційним критеріям.
Крім того, згідно абз. 2 ч. 3 ст. 16 Закону Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі телекомунікаційних послуг, адже це регламентується окремим ЗУ «Про телекомунікації», а саме Рішенням НКРЗ від 19.08.2005 за № 53 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2005 р. за № 1237/11517) "Про затвердження Ліцензійних умов користування радіочастотним ресурсом України":
«2.1. Штат суб'єкта господарювання, який безпосередньо виконує функції з надання телекомунікаційних послуг з використанням радіочастотного ресурсу України, повинен налічувати не менше 30 відсотків працівників, які мають базову або повну вищу освіту в галузі зв'язку або досвід роботи не менше одного року в сфері, пов'язаній з користуванням радіочастотним ресурсом України.»
Аналогічні вимоги до операторів/провайдерів, які не використовують радіочастотний ресурс України.
На відповідність цим кваліфікаційним вимогам, оператори/провайдери проходять планову перевірку кожні три роки.
Аналіз вказаних вами вимог дає можливість встановити, що зазначені вимоги є дискримінаційними зважаючи на те, що встановлено конкретну кількість комп’ютерного обладнання, принтерів, вимогою щодо обов’язкового встановлення ліцензійної версії програмного забезпечення системи, офісних програм та конкретно визначений перелік документів для підтвердження наявності кваліфікованих спеціалістів і визначена кількість працівників.
До того ж дана вимога ніяким чином не є підтвердженням інформації про відповідність учасника такому кваліфікаційному критерію, як наявність обладнання та матеріального забезпечення і наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Антимонопольним комітетом України вже не одноразово розглядалися подібні скарги на такі вимоги, та було зобов’язано замовника внести зміни до тендерної документації у зв'язку з їх дискримінаційністю. До того не зрозуміло з чого виходив замовник визначаючи мінімальну межу кількості комп’ютерного обладнання, принтерів та працівників, які повинні бути у кількості не менше 5-ох операторів центру обслуговування клієнтів та 4-ох працівників, які здійснюють монтаж устаткування.
Проаналізувавши тендерні документації інших замовників, які також вимагали підтвердження наявності обладнання та матеріального забезпечення і кількості працівників, які будуть задіяні при виконанні договору вони не вказували таких вимог як необхідність комп’ютерного обладнання (не менше 3 одиниць персональних комп’ютерів та не менше однієї одиниці принтеру або іншого обладнання, яке використовується для роздруку документів на паперових носіях) та вимог про мінімальну кількості працівників, вимог щодо їх спеціальної освіти яка має додатково підтверджуватися, досвіду їх роботи до початку тендеру та на додаток до цього вимоги щодо наявності конкретно визначеного переліку документів у цих працівників (як приклад замовник ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СТАРОКОСТЯНТИНІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ, торги UA-2019-10-24-003047-b).
Щодо вимоги про надання підтверджуючих документів про пряме та безпосереднє підключення Учасника до "Української мережі обміну трафіком", що розташована на території України (окрім тимчасово окупованих територій та окремих районів Донецької та Луганської областей відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей") то дана вимога також є дискримінаційною, адже "Української мережі обміну трафіком" це назва юридичної особи, а не конкретної точки обміну трафіком і згідно листа-розяснення Міністерства освіти і науки України № 1/9-352 від 05.06.2019 мають надаватися саме документи (копії документів), якими підтверджується підключення Учасника до точок обміну Інтернет-трафіком, що розташовані на території України (окрім тимчасово окупованих територій та окремих районів Донецької та Луганської областей відповідно до Закону України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей»), а не до конкретно визначеної юридичної особи.

Таким чином можна зробити висновок, що Замовник створює більш сприятливі умови для заздалегідь визначеного переможця, з яким було узгоджено та під якого і були прописані дані вимоги, щоб в ручному режимі зменшити кількість ймовірних учасників, які б могли прийняти участь в даній закупівлі та створити конкуренцію цій структурі.
Якщо б Замовник намагався досягти максимальної економії своїх коштів, та отримати на торгах конкурентну боротьбу між майбутніми учасниками, то він би встановив мінімальну кількість працівників без вимог щодо їх стажу, наявності у них спеціальних посвідчень, допусків та перевірки знань

Тому вимагаємо:
- прибрати з тендерної документації дискримінаційний пункт щодо вимоги про кількість комп’ютерного обладнання (не менше 2 одиниць персональних комп’ютерів та не менше однієї одиниці принтеру або іншого обладнання, яке використовується для друку документів на паперових носіях);
- прибрати з тендерної документації дискримінаційний пункт щодо визначення конкретної кількості операторів центру обслуговування клієнтів (або інших працівники, які здійснюють технічну або консультаційну підтримку для клієнтів) та працівників, які здійснюють монтаж устаткування з вимог документації торгів, тому що він ні яким чином не відноситься до визначенні кваліфікації учасників або його персоналу, або зменшити мінімальну кількість працівників до кількості не менше 2-х осіб та з можливістю заретушувати особисті та комерційні дані в цьому звіті. Щоб якомога більше учасників змогли прийняти участь в такій закупівлі, та досягти максимальної економії державних коштів, завдяки конкуренції;
- прибрати з тендерної документації дискримінаційний пункт щодо вимоги про надання інформації про прізвища, імена, по-батькові усіх спеціалістів та керівного складу персоналу учасника та інших спеціалістів, які залучатимуться до виконання зобов’язань за договором, повні найменування учбових закладів, в яких проходили профільне навчання усі працівники, кількість завершених етапів (курсів або семестрів), які пройдено у відповідному навчальному закладі; рік завершення профільного навчання за повним курсом, інформацію про отримані дипломи (сертифікати або атестати, т.ін.) із зазначенням номеру та дати видачі таких документів; дата прийняття на роботу (або початок надання відповідних послуг (у разі надання послуг на підставі договорів цивільно-правового характеру (далі - ЦПХ)) в учасника;
- прибрати з тендерної документації дискримінаційний пункт щодо вимоги про досвід роботи (на займаній посаді) кожної окремої особи, які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань договору, що не повинен бути меншим ніж 30 днів з дати оголошення даної процедури закупівлі;
- прибрати з тендерної документації дискримінаційний пункт щодо вимоги у п. 7 Розділу 2 Додатку 3 тендерної документації наданням про надання підтверджуючих документів про пряме та безпосереднє підключення Учасника до "Української мережі обміну трафіком", що розташована на території України (окрім тимчасово окупованих територій та окремих районів Донецької та Луганської областей відповідно до Закону України "Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей").
Цими вимогами у тендерній документації Замовник порушує права та законні інтереси потенційних учасників даної процедури закупівлі. Згідно до ч. 4 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі", "Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників". Так як предметом закупки є телекомунікаційні послуги вимоги щодо певної мінімальної кількості обладнання, його ліцензійності, кількості працівників, їх кваліфікації, освіти, стажу роботи, копій підтверджуючих документів ніяким чином на якість надаваних послуг не впливають.
Вищезазначені вимоги тендерної документації обмежують коло учасників. Враховуючи вище наведене, просимо внести вищевикладені зміни до тендерної документації та виключити дискримінаційні вимоги. В іншому випадку Учасник буде змушений звернутися до Антимонопольного комітету з вимогою в примусовому порядку внести відповідні зміни до тендерної документації.