СКАРГА Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro Замовником - Лиманською Сільською Радою Татарбунарського Району Одеської Області було проведено відкриті торги Ідентифікатор закупівлі UA-2019-11-19-003427-b, на закупівлю: показник національного класифікатора України ДК 021:2015 – 09110000-3, Тверде паливо (пелета соняшникова та вугілля марки АО (25-50))" Аукціон за даною закупівлею відбувся 05.12.2019 року. Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій участь в закупівлі прийняли чотири учасника: 1. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД»; 2. ФОП «НІКІТЕНКО ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ»; 3. ПрАТ «ВО «ОБПАЛИВО»; 4. ФОП БОРТЕЦЬКА ЛЮДМИЛА ФЕДОРІВНА. Ціна учасника ТОВ «НТК –ТРЕЙД ЛТД» була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник, Протоколом без номера від 06.12.2019 року, відхилив тендерну пропозицію даного учасника з порушенням вимог чинного ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Статтею 3 Закону передбачено, що одним з основних принципів здійснення закупівель є недискримінація учасників, а також об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не погоджується з рішенням Замовника з наступних підстав. 1. Замовником було прийняте рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у зв’язку з тим, що по- перше, Учасник не виконав вимогу пп. 2) пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: учасником процедури закупівлі надано протокол установчих зборів учасників ТОВ "НТК-ТРЕЙД ЛТД" №1 від “10” квітня 2017 р. (детальніше слід дивитись файл – “3. Протокол установочних зборів Учасників.pdf”) про призначення директором Осиповича Павла Георгійовича, але не зважаючи на вищезазначені вимоги тендерної документації, наказ про призначення директором Осиповича Павла Георгійовича у складі тендерної пропозиції учасника — не надано - чим порушено умови пп. 2) “Для юридичних осіб — учасників процедури закупівлі” п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації. Згідно з п.4 ст. 28 Закону, після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Відповідно до вимог п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документи для підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника, зокрема: 1). Копію або оригінал протоколу (або виписки/витягу з протоколу або рішення засновника) засновників / загальних зборів учасників юридичної особи про призначення директора / керівника або уповноваженої особи; 2). Копію або оригінал наказу (або розпорядження) про призначення директора / керівника або уповноваженої особи; 3). Копію чи оригінал статуту або оригінал довіреності чи оригінал доручення, які дають право відповідній посадовій/уповноваженій особі учасника процедури закупівлі на підписання документів. (Примітка: у разі якщо учасник процедури закупівлі діє на підставі модельного статуту, то в такому разі він надає лист- пояснення у довільній формі замість статуту). 4). Довідку (в довільній формі, за підписом і печаткою) від учасника процедури закупівлі про підтвердження повноважень директора / керівника або уповноваженої особи щодо підпису документів його тендерної пропозиції та яка підтверджує, що керівник (директор, генеральний директор та ін.) має право підписувати договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі. У складі тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надані наступні документи: 1. Копія Протоколу загальних зборів № 2 Учасників ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» від 01 липня 2019 року ( Файл «3.2. Протокол загальних зборів 2»), за змістом якого вбачається, що Доровська Христина Володимирівна призначена директором ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». 2. Оригінал Наказу № 2 від 04 липня 2019 року ( файл «7. Наказ про призначення директора»), відповідно змісту якого, Доровська Христина Володимирівна вступає на посаду Директора ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» з 04 липня 2019 року. 3. Оригінал та копія Модельного статуту (файл «2. Модельний статут») 4. Довідку вих. №26-11/02-19 від 26.11.2019 року (файл «1. Довідка про модельний статут») з поясненням, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» діє на підставі модельного статуту та посиланням на Протокол загальних зборів яким затверджено, що Товариство здійснює діяльність на підставі модельного статуту. 5. Оригінал та копію Протоколу № 1 установчих зборів учасників ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» від 10 квітня 2017 року ( файл «3. Протокол установочних зборів Учасників»), яким підтверджується, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» використовує у своїй діяльності Модельний статут. 6. Довідку № 26-11/08-19 від 26.11.2019 року (файл «8. Довідка щодо підпису документів») про підтвердження повноважень директора Доровської Х.В. на право підписувати договір про закупівлю за результатами процедури закупівлі. 7. Довідку вих. № 26-11/09-19 від 26.11.2019 року. (файл «9. Довідка про відсутність довіреності») яка підтверджує повноваження директора- Доровської Х.В. на здійснення дій від імені Товариства без довіреності, доручення, тощо. За змістом кожного документу, який надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» вбачається, що директором ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» станом на дату подання тендерної пропозиції є Доровська Христина Володимирівна. Вищевикладене підтверджує, що ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у повному обсязі виконало вимоги пп. 2) пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, а саме: надало документи для підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Отже, тендерна пропозиція Скаржника відповідає умовам тендерної документації у повному обсязі. Натомість, тендерним комітетом Замовника було прийняте рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» та в обґрунтування зазначено недостовірну інформацію. З невідомих причин, Замовник ігнорує подані ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» документи. Твердження тендерного комітету Замовника про те, що тендерна пропозиція ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не відповідає умовам тендерної документації – є безпідставним, необґрунтованим та таким що порушує принципи публічних закупівель та права учасника - ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». 2. Замовником було прийняте рішення щодо відхилення пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» у зв’язку з тим, що, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» надає документ, що підтверджує відсутність підстав визначених пунктами 1 та 7 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до умов п. 1 Розділу І Додатку №2 до тендерної документації, Учасник на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію про відсутність підстав, визначених у частині першій статті 17 Закону (окрім її пунктів 1 і 7 частини першої), надається в довільній формі. Згідно з п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, За власним бажанням, учасник процедури закупівлі, може надати окрім обов’язкових ще й додаткові документи та інформацію, які на його думку підтверджують/засвідчують його відповідність кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам, що встановлені Законом та даною тендерною документацією. У складі ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД», на виконання вимог тендерної документації та вимог Закону надано: 1. Довідку № 26-11/16-19 від 26.11.2019 року ( файл «16. Довідка ст.17») щодо відсутності підстав визначених ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» з поясненнями по пунктах ст. 17 Закону. ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» керуючись чинним законодавством України, з метою підтвердження відсутність підстав для відмови в участі процедури закупівлі (ст. 17 Закону) надало довідку у довільній формі чим виконало вимоги тендерної документації. Відповідно до п.3 ч. 3 ст.17 Закону, Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 цього Закону. Закон містить положення, що забороняють Замовнику вимагати від учасників документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, але не містить положення про заборону чи обмеження учасників надавати інформацію/документи про підтвердження відсутності таких підстав у учасника. Крім того, невідомо, яким чином надання додаткової інформації впливає на змість тендерної пропозиції учасника та нівелює потенціал учасника. Відповідно до ч. 1 ст. 30, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: -не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; -не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: -відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; -не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи вищевикладене у Замовника не було законного права відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД», так як тендерна пропозиція Скаржника у повному обсязі відповідає вимогам Закону та умовам тендерної документації. В супереч вимог чинного Закону, Замовник приймає рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» та приймає рішення про визначення переможцем ФОП «НІКІТЕНКО ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ». ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не погоджується з такими рішеннями та вважає дії замовника протиправними. Дії Замовника щодо акцептування учасника через неправомірне відхилення тендерної пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД», прямо суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель – об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій, а також дискредитую систему електронних закупівель в цілому. Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч. 1 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»: максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Скаржник є Учасником відповідної процедури закупівлі і претендує на визнання його тендерної пропозиції найкращою та на укладення Договору з Замовником у майбутньому. Зазначаємо, що Скаржник є учасником вугільного ринку та має досвід з постачання вугільної продукції. Підсумовуючи вищевикладене, рішеннями Замовника було порушено права та охоронювані законом інтереси ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД». Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі Замовником. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» та рішення про визначення переможцем ФОП «НІКІТЕНКО ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ». Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету на 1 арк.