Замовником уважно розглянуто питання про проведення закупівлі за бюджетні кошти відповідно до вимог діючого законодавства, враховуючі правові та економічні засади здійснення закупівлі електричної енергії (на умовах універсальної послуги) встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р №922-VІІІ (далі-Закон), Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 р.№ 2019-VIII (з подальшими змінами та доповненнями).
Згідно з внесеними змінами до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII передбачено наступне: «Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Суб’єкт господарювання, створений у результаті здійснення заходів з відокремлення з метою забезпечення постачання електричної енергії споживачам, у строк не пізніше ніж 12 місяців з дня набрання чинності цим Законом зобов’язаний в установленому порядку отримати ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії; упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання».
Взято до уваги, що згідно ч. 2 ст. 63 Закону України "Про ринок електричної енергії" «У межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг».
На сайті НКРЕКП розміщено Перелік суб’єктів господарювання, створених у результаті здійснення заходів з відокремлення та отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу та на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території.
Згідно інформації, яка наявна в цьому Переліку, на території Луганської області таким суб’єктом господарювання є ТОВ "Енера Схід", код за ЄДРПОУ 42010964 (Постанова від 14.06.2018 № 429 "Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу ТОВ "Енера Схід").
Відповідно до постанови НКРЕКП від 26.10.2018 р. № 1268 постачальником універсальних послуг на території Луганської області визначено ТОВ «ЕНЕРА СХІД».
Отже, наразі ТОВ "Енера Схід" має відповідну ліцензію та займає монопольне становище на ринку постачання “універсальних послуг” в межах Луганської області.
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України "Про ринок електричної енергії" «Постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються ним відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг».
На підставі викладеного, згідно діючого законодавства дозволяється здійснити закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги, керуючись положенням п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону.
Так чином Замовником прийнято рішення про проведення переговорної процедури на закупівлю за кодом ДК 021:2015- 09310000-5 – Електрична енергія (на умовах універсальної послуги) у ТОВ "Енера Схід".
Крім того під час розгляду питання щодо проведення переговорної процедури також взято до уваги, що в поточному році Замовником та іншими Розпорядниками бюджетних коштів на території області оприлюднювались процедури відкритих торгів, які було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників.
В результаті чого Замовники згідно п. 4. ч. 2 ст. 35 Закону, було проведено переговорні процедури з єдиним учасником ТОВ "Енера Схід".
Додатково враховуючи потребу в закупівлі Електричної енергії (на умовах універсальної послуги), яка виникла наприкінці поточного року, проведення відкритих торгів у відповідності вимог ст. 10 Закону передбачає строки оголошення не пізніше ніж за 15 днів та враховуючи відсутність 2 потенційних учасників на території області необхідно проведення переговорної процедури, яка передбачає строки оголошення не менше 5 днів.
Замовник дотримуючись розумних строків не зможе укласти договір щодо закупівлі Електричної енергії на умовах універсальної послуги до кінця 2019 року, що призведе до призупинення належного функціонування Установи та інших негативних дій.
Звертаємо увагу, що станом на період розгляду питання щодо проведення переговорної процедури в Закладі відсутні вільні кошти згідно попередньо укладеного договору на оплату електричної енергії. Таким чином у разі заборгованості або нездійснення оплати Постачальнику універсальної послуги, Заклад буде примусово відключений від електромереж.
Зазначена подія має поверхові ознаки стану надзвичайної ситуації, а саме п. 24 ч. 1 ст. 2 Кодекс цивільного захисту України, передбачено поняття надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Таким чином, Замовником додатково взято до уваги підстави проведення закупівлі керуючись п. 3. ч. 2 ст. 35 Закону, зокрема у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
На підставі викладеного Уповноваженої особою Замовника, з метою уникнення настання негативних наслідків, які в подальшому можуть спричинити виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, прийнято рішення про невідкладне застосування переговорної процедури за наслідками якої приймається рішення про намір укласти договір щодо можливості закупівлі предмету – Електрична енергія (на умовах універсальної послуги) з учасником ТОВ "Енера Схід" для забезпечення потреби Замовника у 2019 році.