Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня! надаємо вам відповідь з приводу ваших заперечень, щодо дотримання вимог закону в процесі проведення публічної закупівлі UA-2019-11-15-001404-c:
1. Щодо ваших аргументів на предмет наявності в учасника ФОП Черкас Ольга Василівна експлуатаційного дозволу на орендоване приміщення:
Згідно п. 3 Порядку видачі Експлуатаційного дозволу затвердженого Постановою КМУ, від від 11 листопада 2015 р. № 930 оператори ринку повинні отримати експлуатаційний дозвіл, який видається територіальними органами Держпродспоживслужби на кожну окрему потужність до початку її експлуатації.
Щодо операторів ринку, які провадять діяльність, що не вимагає отримання експлуатаційного дозволу, вони зобов’язані зареєструвати потужності, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів, у відповідності до норм статті 25 Закону України “Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів”.
Відтак, оператор ринку, у випадку здійснення діяльності, що не підпадає під дію норми ч. 2 п. 23 Порядку видачі Експлуатаційного дозволу затвердженого Постановою КМУ, від 11 листопада 2015 р. № 930 вимушені зареєструвати потужності, які використовуються на будь-якій стадії виробництва та/або обігу харчових продуктів та присвоїти особистий реєстраційний номер в залежності від виду продукції.
Таким чином вимоги тендерної документації (Розділ 6), що стосуються надання Учасником в альтернативному порядку експлуатаційного дозволу (якщо діяльність підпадає під дію норми ч. 2 п. 23 Порядку № 930) та/або документи, що посвідчують факт реєстрації потужностей з присвоєним реєстраційним номером для відповідного виду продукції є правомірними.
Учасником ФОП Черкас Ольгою Василівною долучено до пропозиції – Довідку Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів ГУ Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області Долинського районного відділу Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-франківській області про те, що останньою здійснено державну реєстрацію потужностей за адресою: 77503, м. Долина, вул. Торгова 6.
Окрім цього в Декларації виробника № 118206 на готову молочну продукцію тваринного походження, в тому числі, значиться, що остання була реалізована на користь ФОП Черкас О.В. за умови наявності в підприємства відправника експлуатаційного дозволу № 16-01-03-МР, виданого 27.12.2013 року Управлінням ветеринарної медицини у Великобагачанському районі Полтавської області.
Вказане підтверджує, що товар «Сир твердий» перебував та перебуває в умовах належного зберігання.
ФОП Черкас О.В. надала всі необхідні документи згідно Розділу 6 Технічної документації, а саме довідку про проведення державної реєстрації потужностей, щоб набути статусу учасника даної публічної закупівлі.
Жодних додаткових вимог тендерною документацією не передбачено, що ж стосується ваших доводів відносно температури зберігання, просимо навести нормативні акти, якими регламентовані норми зберігання продукції, що була предметом публічної закупівлі, які імперативно вказують на необхідність отримання експлуатаційного дозволу на потужності, що використовуються для зберігання даного виду продукції.
При цьому доводимо до вашого відома, що продукція згідно тендерної пропозиції відповідає ТУ 10.16 У 59-89, ДСТУ 4399-2005 та ДСТУ 4554:2006 про що зазначено в Листі гарантії вих. № 4, від 29.11.2019 року.
2. Відносно доводів, що в Учасника ФОП Черкас Ольга Василівна відсутній автомобіль для постачання товару:
Згідно п.1.1 Договору оренди вантажного автомобіля № 1, від 28.11.2019 року Орендодавець (фізична особа – Титиш Микола Пантелеймович) зобов’язується передати за плату у строкове користування Орендарю (ФОП Черкас О.В.) автомобіль Mercedes Benz Vario 816D, д.р.н. АТ7971СН.
Згідно п. 1.1 Договору № 98, від 28.11.2019 року ТОВ «Долинська профдезінфекція» зобов’язується провести одноразову дезінфекцію з метою профілактики інфекційних захворювань серед населення, а також обробки транспорту.
Згідно Актом приймання-здачі виконаних робіт ТОВ «Долинська профдезінфекція» у якості Виконавця провели роботи у вигляді профілактичної дезінфекції автомобіля Mercedes Benz Vario 816D, д.р.н. АТ7971СН наданого ФОП Черкас О.В. у якості «Замовника».
Оскільки ФОП Черкас О.В, згідно матеріалів тендерної пропозиції, вчиняла дії, що прямо вказують на користування транспортним засобом Mercedes Benz Vario 816D, д.р.н. АТ7971СН, відповідно відсутні підстави вважати, що вказаний автомобіль не було передано їй на правах оренди, згідно Договору оренди вантажного автомобіля № 1, від 28.11.2019 року.
Просимо зауважити, що відносини оренди виникають з моменту передачі речі в користування особі. При цьому жодний нормативний акт не встановлює обов’язок Сторін за договірним зобов’язання оформити Акт прийому-передачі до договору оренди. Окрім цього, вищевказаним договором, в тому числі, не визначено умов, щодо укладення Акту прийому-передачі транспортного засобу на корись Орендаря. З наданої учасником документації маємо можливість встановити, що:
- транспортний засіб належить ФОП Черкас О.В. на праві оренди;
- фактичне користування транспортним засобом здійснюється;
- залучено на договірній основі водія з метою експлуатація транспортного засобу з комерційною метою.

3. Щодо строку придатності товару:
Згідно п. 4.2 Додатку 3 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» залишковий термін зберігання отриманого товару, що є предметом даної закупівлі, має бути не менше 90% загального терміну придатності.
Згідно п. 1 Розділу 3 Тендерної документації - тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби опис предмета закупівлі) – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Таким чином з тендерної документації виливає, що опис предмета закупівлі не є імперативною нормою, а застосовується за альтернативною вказівкою Замовника, в контексті заявлення відповідних вимог.
Ви посилаєтесь на те, що ФОП Черкас Ольга Василівна у своїй пропозиції надає документ «Лист-гарантія про відповідність Технічним вимогам» вих.№5 від 29.11.2019р. де вказує, що «п.4 Термін придатності товару до споживання на період поставки становитиме не менше, ніж 50% від загального терміну придатності споживання».
Однак, факт зазначення учасником вказаних відомостей жодним чином не підтверджує те, що продукція, яка є предметом закупівлі не відповідає тендерній документації.
Аналізуючи відомості та матеріали тендерної пропозиції в Замовника відсутні будь-які підстави вважати, що тендерна пропозиція не відповідає тендерній документацій.
Якщо у вас наявні заперечення з приводу недотримання учасником умов п. 4.2 Додатку № 3 до тендерної документації, просимо вказати з якого документу слідує, що товар, який є предмет публічної закупівлі має термін придатності менш ніж 90% та яким чином підтвердження Учасника, що придатність товару більш як 50 % спростовує факт того, що термін придатності останнього не менш ніж 90% від загального. Вказані твердження не є взаємовиключними, оскільки доповнюють один одного.
Додатково, звертаємо вашу увагу, що Додаток № 3 до Тендерної документації підписаний та посвідчений печаткою Учасника ФОП Черкас О.В., що підтверджує її гарантію стосовно дотримання п.4.2, а саме строку придатності продукції «Сир твердий» не менш, як 90%.
4. Щодо підпису уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі її використання):
Згідно п.1 Розділу 3 Тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. До формальних (несуттєвих) помилок відносяться: не завірення окремої сторінки (сторінок) підписом та/або печаткою (за наявності) учасника торгів.
Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону.
З тендерної пропозиції, окрім реєстраційного номеру облікової картки платника податків (ІПН) належність ФОП Черкас О.В. саме даного ІПН підтверджується оригіналом Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань та іншими документами, що входять до складу тендерної пропозиції (Договірними зобов’язаннями та Листами гарантіями).
5. Щодо довідки про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам (державним стандартам, технічним умовам тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля:
Просимо повторно, без поспіху переглянути Довідку ФОП Черкас О.В. № 8, від 27 листопада 2019 року, а саме звернути увагу на її зміст (оскільки в своїх зауваження ви звернули увагу виключно на форму).
Даною довідкою (довільної форми) учасник гарантує дотримання всіх норм, щоб технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідали встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам (державним стандартам, технічним умовам тощо), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Та, додатково, зазначено, що учасником вживались заходи із захисту довкілля з метою дотримання норм законодавства у даній сфері правовідносин.
6. Щодо позначки, що ціна і сума пропозиції подана «Без ПДВ»?
Просимо звернути увагу на Проект Договору про закупівлю (Додаток 4 до тендерної документації) та на Тендерну пропозицію (Додаток 5 до тендерної документації) де, окремо, виділені позначки, щодо ціни товару ,а саме: «Разом без ПДВ» та «Всього з ПДВ». Щодо позначки «ПДВ (20%)» визначено, що вказаний пункт не поширюється на ФОП Черкас О.В, оскільки остання є платником Єдиного податку та не сплачує Податок на додану вартість.
7. Щодо PDF формату:
Згідно п. 1 Розділу 3 тендерної документації всі визначені цією документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді кольорових скан-копій, виготовлених з оригіналів документів, складених безпосередньо учасником (довідки в довільній формі, інші документи, складені учасником згідно цієї документації), з копій документів, надання яких вимагається згідно цієї документації, а так само з оригіналів документів, виданих учаснику іншими організаціями, підприємствами та установами, та необхідність у наданні яких вимагається згідно цієї документації (наприклад, відгуки тощо). Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за підписом уповноваженої особи учасника.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Згідно п.2 ст.23 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»
Обов’язок отримання експлуатаційного дозволу не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють:
первинне виробництво харчових продуктів тваринного походження, а також пов’язану з ним діяльність, зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією в місці первинного виробництва, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції;
транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
зберігання харчових продуктів тваринного походження, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною;
виробництво та/або зберігання харчових продуктів, інгредієнтами яких є виключно продукти рослинного походження та/або перероблені продукти тваринного походження;
експлуатацію закладів громадського харчування та закладів роздрібної торгівлі, що відповідають вимогам, встановленим Кабінетом Міністрів України. До моменту встановлення таких вимог цей виняток поширюється на всі заклади громадського харчування та заклади роздрібної торгівлі.

Варто зазначити, що в ЄДР ФОП Черкас Ольга Василівна міститься інформація, що суб’єкт господарювання може здійснювати «роздрібну торгівлю продуктами харчування…», що підпадає під категорію тих Операторів ринку, які зобов’язані зареєструвати потужності.
Компетентним органом, який має курирувати виконання обговорюваного нами Порядку, є Державна служба України з питань безпеки харчових продуктів та захисту споживачів (скорочено — Держпродспоживслужба, а якщо зовсім коротко, то ДПСС) і її органи на місцях.
Замовником вимагаються ті документи, які передбачені чинним законодавством.