ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ

Н А К А З

02.12.2019 № 343 Київ


Про початок
моніторингу закупівель


Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.


Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ

Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України 02.12.2019 № 343

Перелік
процедур закупівель

№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
22 UA-2019-11-12-002482-b 12.11.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;


Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-12-06 13:56:52

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі цистерн, резервуарів, контейнерів та посудин високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ДК 021:2015: 44610000-9 – Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску) очікуваною вартістю 7 998 840,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-12-002482-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону та укладення договору саме з товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛОГІЯ ДЛЯ ЖИТТЯ», яке є дистриб’ютором компанії Dräger.
При цьому, за інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті компанії Dräger https://www.draeger.com/, в місті Києві знаходяться ще 3 дистриб’ютори компанії Dräger: Saturn®Data International, ТОВ «ГАЗОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ», DM-PROJEKT GmbH.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-12-23 14:07:35

Аргументовані заперечення на висновок Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України в межах проведеного моніторингу закупівлі ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-12-002482-b)

У висновку Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України в межах проведеного моніторингу закупівлі ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-12-002482-b) зазначено наступне:
“Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності підстав, передбачених пунктом
2 частини другої статті 35 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення”.
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у
м. Києві (далі — ГУ ДСНС України у м. Києві) в свою чергу не погоджується із вище викладеними зобов'язаннями з наступних підстав:
Відповідно до п. 8 розділу 1 Настанови з організації газодимозахисної служби в підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України, затвердженої наказом МНС України від 16.12.2011 № 1342 (далі - Настанова), для проведення розвідки, рятування людей, гасіння пожеж підземних станцій метрополітену повинні використовуватися в оперативному розрахунку засоби індивідуального захисту органів дихання (далі - ЗІЗОД) з терміном захисної дії не менше 3 годин.
ГУ ДСНС України у м. Києві був проведений моніторинг можливих постачальників. Це було необхідно, у зв'язку із тим, що рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром є дуже складним, специфічним обладнанням, яке потребує кваліфікованого обслуговування та додаткового обладнання при експлуатації. В зв'язку з цим кількість виробників, які виготовляють такі апарати в світі суттєво обмежена.
ГУ ДСНС України у м. Києві уважно ознайомилось з інформацією яка розміщена на офіційному сайті компанії Dräger, за посиланням яке також фігурує у запиті Державної аудиторської служби України (https://www.draeger.com/).
Компанія Dräger офіційно визначає на своєму сайті, що на території України знаходиться чотири дистриб'ютори. Саме на цьому наголошено у запиті. Але якщо уважніше ознайомитись із даними які висвітлені на сайті виробника то можливо зрозуміти, що Компанія Dräger чітко розділяє своїх дистриб'юторів і чітко розмежовує їхні представницькі права.
Так відповідно до офіційних даних на сайті виробника:
Saturn®Data International являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямком Alcohol and Drug Screenig Devices, що в перекладі ознакає прилади для перевірки алкоголю та наркотиків;
ТОВ «ГАЗОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ» являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямком: Fire and Gas Detection Systems, що в перекладі означає системи виявлення вогню та газу;
DM-PROJEKT GmbH являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямками: Accessories and Consumables, що в перекладі означає аксесуари та розхідні матеріали; Anesthesia Workstations, що в перекладі означає робочі станції анестезії; Architectural Systems & Lights, що в перекладі означає архітектурні системи та світло; Clinical IT and Software Solutions, що в перекладі означає системи IT та програмні рішення; Patient Monitoring, що в перекладі означає моніторинг пацієнтів; Ventilation, що в перекладі означає вентиляція; Warming Therapy and Neonatal Care, що в перекладі означає зігріваюча терапія та догляд за новонародженими;
ТОВ «Технологія для життя» являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямком: Fire Training Systems,Training Galleries and Workshop Systems, що в перекладі означає протипожежні системи, навчальні галереї та майстерні; Personal Protection Equipment, що в перекладі означає засоби індивідуального захисту; Portable Gas Detection, що в перекладі означає портативні системи виявлення газу; Rescue & sheltr systems, що в перекладі означає системи порятунку та укриття; Services & Training, що в перекладі означає послуги та навчання.
Враховуючи вищенаведені напрямки діяльності дистриб'юторів компанії Dräger в України, взятих з офіційних відкритих джерел, ГУ ДСНС України у м. Києві офіційно звернулося до можливих постачальників дихального обладнання та дихальних апаратів. Це DM-PROJEKT GmbH та ТОВ «Технологія для життя».
Але від DM-PROJEKT GmbH надійшла відповідь, що їхня компанія немає можливості поставки таких апаратів, а від ТОВ «Технологія для життя» надійшла позивна відповідь. І додатково надано довідку Торгово-промислової палати України від 31.10.2019
№ 2761/08.0-7.3.
Цим документом визначено, що ТОВ «Технологія для життя» є офіційним і авторизованим дистриб'ютором компанії Dräger Safety AG & Co. KgaA. ТОВ «Технологія для життя», є єдиним на території України офіційним і уповноваженим постачальником продукції виробництва компанії Dräger Safety AG & Co. KgaA, а саме: Рециркуляційний дихальний апарат Dräger PSS BG 4.
Також у довідці зазначено, що довідка призначена для можливого застосування у процедурах державних закупівель, відповідно до умов статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме: п. 2) відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи.
Всі ці обставини та копії документів ГУ ДСНС України у м. Києві надало органу моніторингу для прийняття об'єктивного рішення. Але орган моніторингу з незрозумілих причин не врахував надані документи, а зокрема довідку Торгово-промислової палати України від 31.10.2019 № 2761/08.0-7.3.
За умови якщо офіційний документ організації функцією якої є видача документів які засвідчує факти наявності та/або відсутності підприємств, установ і організацій, які мають можливість поставки товарів. Правова основа діяльності такої організації закріплена законодавчими актами України такими як: Закон України “Про торгово-промислові палати України”, постанова Кабінету Міністрів України від 01.04.1999 року № 529 “Про підтримку діяльності торгово-промислових палат” та інших. Якщо такий документ Торгово-промислової палати України не може виступати доказом у прийняті рішення при обранні процедури закупівлі, тоді норма Закону України “Про публічні закупівлі” про застосування переговорної процедури в цілому, за логікою органу моніторингу, застосовуватись Замовниками не може.
Але ГУ ДСНС України у м. Києві не може погодитись із такою логікою органу моніторингу.
Окремо зупинимось на формулюванні органу моніторингу щодо того, що Замовник наданими поясненнями не обґрунтував та документально не підтвердив відсутність конкуренції на ринку та альтернативи рециркуляційним дихальним апаратам з замкнутим дихальним контуром з терміном захисної дії не менше 3 годин та застосував переговорну процедуру закупівлі за відсутності підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону. Орган моніторингу в електронній системі закупівель розмістив запит про надання пояснень наступного змісту: “У межах проведення моніторингу закупівлі цистерн, резервуарів, контейнерів та посудин високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ДК 021:2015: 44610000-9 – Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску) очікуваною вартістю 7 998 840,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-12-002482-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону та укладення договору саме з товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛОГІЯ ДЛЯ ЖИТТЯ», яке є дистриб’ютором компанії Dräger.
При цьому, за інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті компанії Dräger https://www.draeger.com/, в місті Києві знаходяться ще 3 дистриб’ютори компанії Dräger: Saturn®Data International, ТОВ «ГАЗОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ», DM-PROJEKT GmbH. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.”
Формулювання запиту стосувалося того, що необхідно було пояснити чому був обраний саме постачальник ТОВ “Технологія для життя”. Але запит не стосувався пояснення щодо мотивації обрання переговорної процедури в цілому. А зараз у своєму висновку орган моніторингу підмінюючи поняття виставляє пояснення Замовника щодо конкретного постачальника як узагальнену позицію по процедурі закупівлі.
Тобто в рамках проведення моніторингу у Державної аудиторської служби України не було запитань щодо обґрунтованості обрання процедури закупівлі.
Висновок органу моніторингу містить висновки: “За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, - порушень не установлено”. Це означає, що Замовник предмет закупівлі визначив без порушень законодавства. Нагадаємо предметом закупівлі являється: ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-12-002482-b).
У підсумку виходить, що Замовник обрав предмет закупівлі правильно і виходячи із нього подальші дії Замовника щодо обрання процедури закупівлі повинні ґрунтуватися на ньому. Також сам орган моніторингу дослідивши ринок дійшов висновку, що єдина компанія яка може запропонувати такий апарат являється компанія Dräger. Тому об'єктивно оцінивши всі наявні документи, єдиною можливою процедурою закупівлі може бути лише переговорна процедура із ТОВ “Технологія для життя”.
Орган оскарження своїм висновком вимагає від Замовника здійснити заходи щодо розірвання договору. Але юридичного механізму розірвання договору в односторонньому порядку за вимогою органу який здійснює перевірку немає. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Тобто одностороннє розірвання договору можливе лиже за наявності порушення істотних умов договору однією із сторін, але жодних порушень умов договору немає.
Між Замовником і ТОВ “Технологія для життя” договір укладено в рамках чинного законодавства України.
Замовником 12.12.2019 року зареєстровано юридичні зобов'язання по договору на закупівлю ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-12-002482-b).
По Лоту 1 - Замовником отримане обладнання від ТОВ «Технологія для життя»:
- видаткова накладна №2019/366, від 19.12.2019р. на загальну суму з ПДВ: 3 999 420,00 грн.
- податкова накладна №32, від 19.12.2019р. на загальну суму з ПДВ: 3 999 420,00 грн., квитанція про реєстрацію податкової накладної №9306516894, час реєстрації - 15 годин 42 хвилини.
По Лоту 2 - Замовником отримане обладнання від ТОВ «Технологія для життя»:
- видаткова накладна №2019/367, від 19.12.2019р. на загальну суму з ПДВ: 3 999 420,00 грн.
- податкова накладна №33, від 19.12.2019р. на загальну суму з ПДВ: 3 999 420,00 грн., квитанція про реєстрацію податкової накладної №9306655853, час реєстрації - 15 годин 42 хвилини.
Сторони на даний час виконали свої зобов'язання у відповідності до вимог викладених договором. Претензії сторони одна до одної не пред'являли.
Наголошуємо на тому, що Висновок органу моніторингу був оприлюднений і підписаний електронним цифровим підписом в електронній системі закупівель 19.12.2019 року о 22 годині 23 хвилини. Тобто висновок був оприлюднений набагато пізніше від того коли Замовник взяв на себе юридичні зобов'язання, а також фактична поставка товару у повному обсязі відбулась до оприлюднення висновків органу моніторингу. Окремо виникає питання щодо оприлюднення документів із накладанням електронного цифрового підпису після закінчення робочого дня, враховуючи той факт, що відповідно до інформації наведеної у висновку моніторинг був закінчений ще 18.12.2019 року.
Також окремо потрібно наголосити на тому, що предметом закупівлі являються дихальні апарати, які будуть використовуватись при гасінні важких та затяжних пожежах, а також при аваріях у київському метрополітені. Тобто це обладнання дасть змогу рятувати життя людей при великих і резонансних пожежах та аваріях.
Підсумовуючи все вищевикладене у ГУ ДСНС України у м. Києві немає юридичних та процесуальних підстав для розірвання договору із ТОВ “Технологія для життя”
від 05.12.2019 № 79Г/12-19.
Додатки:
1. Копія довідки Торгово-промислової палати України від 31.10.2019 № 2761/08.0-7.3.;
2. Копія податкової накладної від 19.12.2019 № 33;
3. Копія податкової накладної від 19.12.2019 № 32;
4. Копія квитанції про реєстрацію податкової накладної від 19.12.2019 №9306655853;
5. Копія квитанції про реєстрацію податкової накладної від 19.12.2019 № 9306516894;
6. Копія довіреності від 18.12.2019 № 315;
7. Копія довіреності від 18.12.2019 № 318:
8. Копія видаткової накладної від 19.12.2019 №2019/366;
9. Копія видаткової накладної від 19.12.2019 №2019/367.

• Податкова накладна 33.pdf
• Податкова накладна 32.pdf
• Квитанція про реєстрацію податкової накладної 2.pdf
• Квитанція про реєстрацію податкової накладної 1.pdf
• Заперечення.pdf
• Довіреність 318.pdf
• Довіреність 315.pdf
• Довідка торгово промислової палати.pdf
• Видаткова накладна 367.pdf
• Видаткова накладна 366.pdf

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі

Електронний підпис