Умова застосування переговорної процедури закупівлі - застосовується відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», а саме пункту 5 ч.2 ст. 35, у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Підставою для обрання переговорної процедури закупівель є чинне законодавство України, а саме: Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (далі Закон), Роз’яснення щодо застосування переговорної процедури Мінекономрозвитку України №3302-06/37709-6 від 22.11.2016 р.; Лист ДП «ДПІМ «Міськбудпроект» №01-13/416 від 08.11.2019р.
Для виконання робіт з реконструкції будівель Кременчуцького краєзнавчого музею, на підставі розробленого проектною організацією ДП ДПІМ «Міськбудпроект» проекту (проектно – кошторисної документації) та виданого філією ДП «УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА» у Полтавській області, експертного звіту (позитивного), щодо розгляду проектної документації по об’єкту: «Реконструкція будівель Кременчуцького краєзнавчого музею», у 2018 році замовником було укладено договір №43 від 03.08.2018, на виконання робіт «Реконструкція будівель Кременчуцького краєзнавчого музею» на загальну суму 13 820 230,00 грн. з ПДВ, згідно пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами).
Під час реконструкції Кременчуцького краєзнавчого музею було встановлено, що в проекті не врахована значна кількість та обсяг робіт без яких неможливо завершити реконструкцію музею. До управління неодноразово надходили листи від підрядної організації із зауваженнями, що в процесі будівництва виникає ряд неврахованих робіт, без яких неможливо завершити реконструкцію музею з дотриманням вимог ДБН В.2.2-9:2009 «Громадські будинки та споруди», тому, з цих підстав замовником проект було відправлено на коригування. Так, згідно зі скорегованою проектною документацією по об’єкту передбачена велика кількість змін, які були враховані в кошторисній документації з Експертним звітом № 17-0611-19 від 24.10.2019 року, загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах на 04.10.2019р. складає 33 262 297,00 грн., у тому числі: будівельні роботи – 23 718 723,00 грн., устаткування – 1 224 275,00 грн., інші витрати – 8 319 299,00 грн. Із загальної кошторисної вартості виконано станом на 30.03.2019 р. - 9 735 869,00 грн. Договір №43 від 03.08.2018 виконано не в повному обсязі, і в наслідок коригування проекту частину робіт, які були передбачені договором №43 від 03.08.2018 буде виключено.
У зв’язку з виникненням потреби у здійсненні закупівель після коригування для завершення всього комплексу робіт з реконструкції музею є необхідність здійснити закупівлю після проведення коригування. Роботи, що передбачені у скоригованому проекті є роботами, що технологічно пов’язані з вже виконаними роботами та є невід’ємною частиною реконструкції музею. Управлінням капітального будівництва було подано звернення до ДП ДПІМ «Міськбудпроект», як до розробників проекту, щодо надання роз’яснення про можливість продовження будівельних робіт по об’єкту генеральним підрядником згідно з коригованою ПКД та можливі наслідки зміни підрядника при виконанні робіт. Згідно з наданого висновку очевидно, що на даному етапі, враховуючи вже виконані роботи, заміна підрядника призведе до виникнення проблем технічного характеру, а саме: - несумісності з вже розпочатими розрізненими будівельно-монтажними роботами, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, а також уніфікації, стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними; - конструктивні особливості деяких складових будівництва (роботи з благоустрою, господарча будівля, тощо) для забезпечення відповідності проектним рішенням потребують безперервності процесу їх виконання від початку до завершення. Зупинки в процесі будівництва таких складових ведуть до погіршення якості технічних характеристик об’єкта в цілому; - несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням обладнання, несумісності загального вигляду будівлі; - до втрати гарантій якості на роботи і змонтовані конструкції, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені договором підряду та Цивільним кодексом України, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем, що є неприпустимим; - в разі недотримання новим підрядником інженерних та технологічних рішень, закладених при вже виконаних роботах, призведе до матеріальних збитків. Отже, вважається за доцільне застосувати у відповідності до п.5 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорну процедуру закупівлі та в якості виконавця робіт обрати саме ПП «Кремінбуд». З метою забезпечення сумісності інженерних, технічних та монтажних рішень заміна попереднього виконавця робіт може призвести до: несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією змонтованих конструкцій, експлуатацією та обслуговуванням устаткування, обладнання; несумісності з вже розпочатим рядом розрізнених будівельно-монтажних робіт, які знаходяться на різних стадіях виконання та потребують завершення, систематизації та стандартизації, так як всі роботи є технологічно пов’язаними; призведе до втрати гарантій якості на роботи і змонтовані конструкції, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, що передбачені Договором підряду №43 від 03.08.2018 року та Цивільним кодексом України, тобто призведе до втрати гарантій на велику кількість будівельно-монтажних робіт та робіт по інженерному обладнанню, які знаходяться на різних стадіях виконання, оскільки вони не будуть закінчені попереднім виконавцем робіт, що є неприпустимим. Законодавство України передбачає отримання дозволу на виконання будівельних робіт, а при зміні Генерального підрядника - внесення змін до нього, однак виникнення нового Генерального підрядника на об’єкті при вже існуючому, не передбачено Законодавством. У свою чергу зміна виконавця робіт, що є розрізненими (та які виступають продовженням вже розпочатих та виконаних робіт) суттєво ускладнить виконання робіт, збільшить строки їх виконання, що призведе до підвищення їх вартості, і може вплинути на якість виконаних робіт, а також може призвести до їх несумісності, порушить їх уніфікацію та стандартизацію в цілому.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- відкоригована проектно-кошторисна документація по об’єкту «Реконструкція будівель Кременчуцького краєзнавчого музею. Коригування» (код ДК 021:2015 – 45000000-7 Будівельні роботи);
- експертний звіт щодо розгляду проектної документації № 17-0611-19 від 24.10.2019 року;
- Лист ДП «ДПІМ «МІСЬКБУДПРОЕКТ» №01-13/416 від 08.11.2019р.;