Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня!

Розглянувши Вашу вимогу до тендерної документації на закупівлю робіт: «Технічний нагляд за виконанням робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт автодороги по вул. О.Тихого та по вул.Танкістів в межах міста Краматорськ» (І черга) – (код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), повідомляємо наступне:
Відповідно до п.п. 3.1. «Інструкції з підготовки тендерної документації» … переможець торгів повинен надати на електронну адресу Замовника та у паперовому вигляді разом із супровідним листом «… копію Статуту (або код доступу до установчих документів Учасника у Єдиному реєстрі осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) або інших установчих документів Учасника (тільки для Учасників – юридичних осіб)».
Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав.
Статтею 22 Закону встановлені обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
Крім того, наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі – відкриті торги. Примірна тендерна документація містить, зокрема обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, при цьому зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Згідно з частиною четвертою статті 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
При цьому відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Ураховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи із специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Відхилення Замовником тендерних пропозицій можливе у разі, зокрема, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону; якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації (ст. 30 закону України «Про публічні закупівлі») тощо.
Тобто, замовник:
- установлює один або декілька з кваліфікаційних критеріїв, визначених у ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність таким кваліфікаційним критеріям;
- вказує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Попри те, що тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити, таке включення є можливим лише, якщо це випливає із положень законодавства та при умові відсутності у такій тендерній документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Документи що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції, а їх відсутність у складі не може бути підставою для відхилення замовником.
З огляду на вищезазначене, вважаємо, що вимоги встановлені тендерною документацією замовника на закупівлю робіт «Капітальний ремонт автодороги по вул. О.Тихого та по вул.Танкістів в межах міста Краматорськ» (І черга) – (код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») в частині надання Переможцем «… копії Статуту (або код доступу до установчих документів Учасника у Єдиному реєстрі осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) або інших установчих документів Учасника (тільки для Учасників – юридичних осіб)» не суперечать законодавству, не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Доброго дня!
Розглянувши Вашу вимогу до тендерної документації на закупівлю робіт: «Технічний нагляд за виконанням робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт автодороги по вул. О.Тихого та по вул.Танкістів в межах міста Краматорськ» (І черга) – (код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), повідомляємо наступне:
Враховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям згідно із законодавством.
При цьому, частиною третьою статті 22 Закону встановлено, зокрема, що тендерна документація може містити також іншу інформацію, яку замовник вважає за необхідне до неї включити відповідно до законодавства. Згідно з частиною четвертою статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Враховуючи викладене, перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність встановленим кваліфікаційним критеріям, визначається замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
В тендерній документації Управлінням капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради було застосовано наступне визначення аналогічного договору: «…де вартість будівельно-монтажних робіт на об’єкті будівництва, відповідно до проектно-кошторисної документації, становила не менше 50 млн. грн.».
Розглянувши вимогу (UA-2019-11-08-001075-а.с2) Учасника закупівлі, стосовно скасування зазначеної вимог в кваліфікаційному критерії, повідомляємо наступне.
Замовник вважає своїм правом визначення поняття «аналогічний договір», та сформував його виходячи зі специфіки предмету закупівлі та з урахуванням очікуваної вартості закупівлі і фактичної вартості та обсягів робіт на об’єкті будівництва, де буде проводитися технічний нагляд (вартість підрядних робіт на об’єкті будівництва складає 264 100 000,00 грн.).
При цьому, Замовник вважає, що організація технічного нагляду при виконанні робіт великої вартості та у стислі терміни, вимагає наявності позитивного досвіду виконання робіт з технічного нагляду на великих будівництвах. Тому умова щодо надання аналогічного договору із встановленим показником, дає можливість допустити до участі в аукціоні учасників, які вже мали досвід виконання робіт з технічного нагляду у визначених обсягах з їх належною якістю.
Така вимога надає Замовнику захист від недобросовісних учасників або підрядників, які не зможуть виконувати роботи належної якості. Встановлення такого вартісного критерію, на думку Замовника, дозволить не допустити до участі в аукціоні Учасників, які виконували незначні обсяги робіт та не мають в наявності ресурсів для виконання робіт на великих об’єктах будівництва.
Враховуючи наведене вважаємо, що вимога встановлена тендерною документацією замовника на закупівлю робіт «Капітальний ремонт автодороги по вул. О.Тихого та по вул.Танкістів в межах міста Краматорськ» (І черга) – (код національного класифікатора України ДК 021:2015: 45230000-8 – «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») в частині надання Учасниками «…скан-копії аналогічних договорів на виконання технічного нагляду, укладених протягом останніх 3 (трьох) років, де вартість будівельно-монтажних робіт на об’єкті будівництва, відповідно до проектно-кошторисної документації, становила не менше 50 млн. грн.» є об’єктивною необхідністю для забезпечення якісного виконання договору та не є дискримінаційною, а відсутність вартісного критерію в подальшому вплине на якість виконуваних робіт з технічного нагляду на об’єкті будівництва, або ж взагалі унеможливить їх надання учасником з відсутністю відповідного досвіду

Рішення замовника: Вимога не задоволена

У відповідь на скаргу №09/12-01 ТН від 09.12.2019 на рішення протоколу засідання тендерного комітету Управління капітального будівництва та перспективного розвитку міста Краматорської міської ради повідомляє наступне.

1. Стосовно підтвердження Учасником ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» інформації щодо наявності у нього відповідного обладнання.

Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Статтею 22 Закону встановлені обов’язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
Крім того, наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі – відкриті торги. Примірна тендерна документація містить, зокрема обов’язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, при цьому зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Згідно з частиною четвертою статті 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
При цьому відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Таким чином, замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Разом з тим, згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Ураховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи із специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
На вимогу ч.3. Додатку 3 тендерної документації «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», Учасник повинен надати «скан-копії видаткових накладних або іншого документу, підтверджуючого наявність у учасника відповідного обладнання».
Беручи до уваги значний обсяг робіт та специфіку об’єкту закупівлі, вважаємо вимогу щодо надання видаткової накладної обґрунтованою, оскільки договір оренди не гарантує наявність у учасника необхідного обладнання в тій кількості та тої якості, що необхідна для виконання умов закупівлі.

2. Стосовно питання щодо надання учасником ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» кошторису на виконання робіт з технічного нагляду, який повинен відповідати вимогам ДСТУ Б Д.1.1-7:2013.

На вимогу п.3.1. Розділу 3 тендерної документації учасник мав надати кошторис, складений по формі № 3-П з врахуванням Додатку Ж ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (Зміна № 3).
Зазначаємо, що якщо у Вас, як в учасника, були питання до трактування вимог тендерної документації, ви мали Законом установлені строки на внесення своїх пропозицій або оскарження умов тендерної документації.
Звертаємо вашу увагу що, відповідно до норм чинного законодавства, оскарження умов тендерної документації мають встановлені строки, а саме: Відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Таким чином ви пропустили строки на оскарження умов тендерної документації. А взявши участь в аукціоні – ви автоматично погодилися з умовами тендерної документації, зокрема – ви дали згоду, що учасник повинен надати «Кошторис, складений по формі № 3-П з врахуванням Додатку Ж ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» (Зміна № 3)» і після аукціону не маєте можливості оскаржувати дану вимогу.
З огладу на вищезазначене, наголошуємо, що Вами було надано кошторис, що не відповідає формі № 3-П, також до розрахунку не було включено кошти на відпустки, що не береться до розрахунку відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-7:2013.
Додатково маємо зазначити, що в формі № 3-П з врахуванням Додатку Ж ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 відображені всі статті затрат, що можуть включатися до кошторисного розрахунку вартості здійснення технічного нагляду.

3. Стосовно підтвердження Учасником ТОВ «ІК ФОРТІС» вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.

На вимогу п.п. 3.1. Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати «Інформацію про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з Додатком 3)». Одним з критеріїв оцінки кваліфікації тендерною документацією встановлено вимогу про «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та її підтвердження».
Учасником ТОВ «ІК ФОРТІС» надано всі необхідні документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації та відповідності вищезазначеній кваліфікаційній вимозі.
Окремо слід зазначити наступне:
- залучення Учасниками закупівлі окремих працівників на виконання робіт не забороняється чинним законодавством України;
- Замовник не може «диктувати» Учасникам спосіб залучення працівників для виконання обов’язків за договором закупівлі.

Отже, враховуючи вищевикладене, вважаємо скаргу ТОВ «ІК-ПРОЕКТ» безпідставною та залишаємо рішення тендерного комітету про дискваліфікацію (відхилення кандидата) – чинним.