від 29.11.2019р. № 29/11 Колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45. Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕТАЛОН-БУДІВЕЛЬНИК" (код ЄДРПОУ 42513372) 64341, Харківська обл. , Ізюмський район, село Кам'янка, вул. Зарічна, 41 Замовник: Єфремівська сільська рада Первомайського району Харківської області (код ЄДРПОУ 04399571) 64112, Харківська обл., Первомайський р-н, с. Єфремівка, вул. Красна, 30 Номер закупівлі: UA-2019-11-04-000765-a Предмет закупівлі: Реконструкція громадської будівлі (колишнього дитячого садка селища Троїцьке) під житлову будівлю тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб в сел. Троїцьке Первомайського району Харківської області (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) СКАРГА Товариство з обмеженою відповідальністю " ЕТАЛОН-БУДІВЕЛЬНИК " (далі – Скаржник) повідомляє про порушення Єфремівською сільською радою Первомайського району Харківської області (далі – Замовник) вимог законодавства в сфері публічних закупівель. 20 листопада 2019 року Скаржник брав участь в електронному аукціоні процедури відкритих торгів на закупівлю робіт по об'єкту "Реконструкція громадської будівлі (колишнього дитячого садка селища Троїцьке) під житлову будівлю тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб в сел. Троїцьке Первомайського району Харківської області" (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонті"). В аукціоні взяли участь 4 учасника, а саме: Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРБУДІНВЕСТ" 7 859 058,00 UAH з ПДВ 7 000 000,00 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТОМ" 8 031 070,00 UAH з ПДВ 7 232 857,00 UAH з ПДВ ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЛЕВЧЕНКО НАТАЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА 8 825 352,00 UAH з ПДВ 7 232 858,00 UAH з ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕТАЛОН-БУДІВЕЛЬНИК" 8 784 659,00 UAH з ПДВ 8 740 500,00 UAH з ПДВ За рішенням Замовника (протокол від 25.11.2019 № 29) переможцем торгів визначено ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРБУДІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 31634135), далі – Переможець, у зв'язку з чим пропозиція Скаржника не розглядалась. Даним рішенням Замовник порушив вимоги ст. 3 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) щодо об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, а саме: 1. Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, а саме: 1.1. Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ Тендерної документації ціна тендерної пропозиції (договірна ціна є динамічною) Учасника повинна бути розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 із урахуванням змін та доповнень. Відповідно до п. 6.2.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ціна пропозиції учасника розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальних-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них. На підтвердження наявності обладнання, необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі, Переможцем була надана довідка від 18.11.2019. В зазначеній довідці обладнання зазначене як власне. Однак у відомості ресурсів, яка надана переможцем в складі його тендерної пропозиції, зазначено власні будівельні машини і механізми, механізований інструмент (пункти 1, 3, 4, 6-12, 14-19, 23-25 Розділу ІІ, пункти 1, 6, 7, 9-15 18, 25-29 Розділу ІІІ), які відповідно до вказаної вище довідки відсутні у учасника. Тобто, Переможець не відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Зазначений критерій встановлений Замовником у пункті 1.1 Додатку 2 до Тендерної документації. 1.2. Пунктами 5, 7 Розділу І відомості ресурсів, яка була надана Переможцем в складі його тендерної пропозиції, передбачено заробітну плату робітникам, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, а також робітникам, занятим керуванням та обслуговуванням автомобільного транспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття. Згідно з довідкою від 18.11.2019 № 51/29 учасник не має штатних працівників таких спеціальностей, а також не планує їх залучати а ні за цивільно-правовими угодами, а ні в якості працівників субпідрядних організацій. Тобто, Переможець не відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі. Зазначений критерій встановлений Замовником у пункті 1.2 Додатку 2 до Тендерної документації. 2. Відповідно до пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації. Разом з цим, тендерна пропозиція Переможця не відповідає Технічному завданню (Додаток 3 до Тендерної документації), а саме: Найменування робіт Технічне завдання Пропозиція Переможця Одиниця виміру Кількість Кількість Розробка грунту вручну в траншеях глибиною до 2 м без кріплень з укосами, група грунтів 2 100м3 0,018 0,18 Грунтування металевих поверхонь за два рази грунтовкою ГФ-021 Грунтування металевих поверхонь за один раз грунтовкою ГФ-021 Також Переможцем в складі його тендерної пропозиції був наданий Локальний кошторис, який складений з порушенням технологічного процесу будівництва, а саме: у пунктах 240, 254 Локального кошторису (Розділ № 34 розділ № 1 Водопровід) з розцінки "Засипка траншей і котлованів бульдозерами потужністю 303 кВт [410 к.с.] з переміщенням грунту до 5 м, група грунтів 1" видалений механізм, яким будуть виконуватись роботи. 3. Тендерна пропозиція Переможця не відповідає умовам Тендерної документації: 3.1. Відповідно до пункту 4.3. Додатку 2 до тендерної документації Учасник в складі своєї тендерної пропозиції повинен був надати копію ліцензії на відповідні види діяльності. Пунктами 88, 89, 214, 215 Технічного завдання (Додаток 3 до Тендерної документації) передбачено виконання таких видів робіт як вогнезахист дерев'яних конструкцій. Ліцензією, яка надана Переможцем в складі його тендерної пропозиції, такі види робіт не передбачені. Інформації щодо залучення субпідрядних організацій, які мають відповідні ліцензії на виконання зазначених вище робіт, Переможцем в складі його тендерної пропозиції не надано. 3.2. Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції Переможця не відповідає вимогам пункту 1 Розділу ІІІ Тендерної документації: 1) У наданій в складі тендерної пропозиції Переможця "Тендерної(цінової) пропозиції" не заповнений пункт 4 (додаток 1 до Тендерної документації). 2) Наданий в складі тендерної пропозиції Переможця наказ № 3 від 07 грудня 2001року "Про призначення Тютькіна С.В. директором підприємства" підписаний власником Малигіним Н.Г. Але згідно з наданим в складі тендерної пропозиції Переможця Статуту, затвердженого рішенням № 1 від 27 травня 2019 року, власником підприємства є Тютькін С.В., що є невідповідністю в наданих документах. Лист-пояснення з цього приводу в складі тендерної пропозиції Переможця відсутній. 3) Реєстри документів, надані в складі тендерної пропозиції Переможця, оформлені не на фірмовому бланку, без зазначення дати та вихідного номеру. Хоча, з огляду на інші надані Переможцем документи, він має бланк й веде реєстрацію вихідної документації. 4) Розміщені (завантажені) Переможцем в електронній системі закупівель документи (файл 4_инши_без ЕЦП.pdf) без обов’язкового накладання електронного підпису (ЕП) посадової особи, що має такі повноваження. 5) Більшість документів, які надані Переможцем в складі його тендерної пропозиції, підписані шляхом накладання підпису директора та печатки підприємства, а в окремих документах відрізняється розмір печатки. Відбиток печатки нерозбірливий, не читається. 6) Зміст та форма довідок на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, які надана Переможцем в складі його тендерної пропозиції, не відповідають вимогам Додатків 5, 6, 7 до Тендерної документації. 3.3. В складі тендерної пропозиції Переможця відсутня виписка з протоколу засновників (пункт 1 Розділу ІІІ Тендерної документації). Виходячи з вище викладеного, та керуючись ст. 18 Закону ПРОСИМО: 1. Зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРБУДІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ 31634135) переможцем процедури закупівлі робіт по об'єкту "Реконструкція громадської будівлі (колишнього дитячого садка селища Троїцьке) під житлову будівлю тимчасового розміщення внутрішньо переміщених осіб в сел. Троїцьке Первомайського району Харківської області" (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт). Додатки: 1. Копія платіжного доручення про внесення плати за розгляд скарги. Директор ТОВ "Еталон-Будівельник" О.П. Задніпровський