ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

17.01.2020 № 3
Черкаси

Про початок моніторингу
закупівель

Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

В.о. начальника Сергій МЕЛЬНИК

Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 17.01.2020 № 3

Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі

№ з/п Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі

4 UA-2019-10-31-001339-a, 31.10.2019 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель

Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-01-20 12:14:26

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них по Чорнобаївському району, Черкаська область (ДК 021:2015: 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту, інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-31-001339-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань, що зазначені нижче.
Чому згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 20.11.2019 № 1240 ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» визнане переможцем та прийняте рішення про намір укласти договір, якщо учасник не відповідав кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією, затвердженою рішенням тендерного комітету від 31.10.2019, та його тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації?
Зокрема, згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, з них: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього розділу у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи: довідку встановленої форми (Додаток № 2) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (в розрізі інженерно-технічних працівників та робітників); копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками, зазначеними в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: копії витягів із трудових книжок таких осіб із записами про прийом на роботу або накази про прийняття на роботу таких осіб тощо.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» міститься довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл «Кваліфікація та тех.опис.pdf»), у кількості 19 осіб, проте копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та всіма працівниками (накази про прийняття на роботу) надано на 18 осіб: відсутні документи, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та водієм Борисенком О.О.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції, та завантаження файлів, зокрема з документами, що підтверджують повноваження посадової (службової) особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи тендерної пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – це розпорядчі документи про призначення (обрання) на посаду відповідної особи (наказ про призначення та/ або протокол зборів засновників тощо, разом з паспортом або іншим документом, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, а так само разом з копією установчого документу учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи (за винятком випадку, якщо учасник провадить господарську діяльність згідно модельного статуту)).
У тендерній пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» міститься Статут товариства (файл «Статут НТС.PDF»), у якому відсутні фрагменти дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої та тринадцятої сторінок. Відповідно до п.п.1.9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документа, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, нечітке зображення підпису уповноваженої особи учасника тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документа, та з настанням відповідних наслідків згідно ст. 30 Закону.
На виконання вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації якщо учасник є товариством з обмеженою та/або додатковою відповідальністю, такий учасник повинен надати документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника (наприклад, фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва, звіт про фінансові результати, звіт про рух грошових коштів тощо). Якщо учасник є новоствореною особою і ще не складав та не подавав до органів державної фіскальної служби (державної податкової інспекції) звітність відповідно до положень Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», яка вимагається замовником для підтвердження наявності фінансової спроможності, то він у складі пропозиції повинен надати лист-пояснення (в довільній формі), за підписом уповноваженої особи учасника. Крім того, у випадку, якщо вартість предмету договору (вартість тендерної пропозиції учасника) перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу (попереднього звітного періоду тощо), учасник додатково повинен надати у складі тендерної пропозиції рішення загальних зборів учасників, згідно із змістом якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається згода на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі.
Документ, який визначає вартість чистих активів, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НТС-СЕРВІС Україна» відсутній. Згідно з листом від 12.11.2019 № 425.11/19 (файл «Ст44 ч.2.PDF» тендерної пропозиції товариства) товариство не є новоствореним. Про це свідчать і інші документи тендерної пропозиції (Статут, Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань). Отже, товариство складає та подає фінансову звітність відповідно до вимог Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» та Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2000 р. № 419, та може надати документ, який визначає вартість чистих активів.
Враховуючи підставу, згідно з якою 27.12.2019 укладено додаткову угоду № 1 до договору від 03.12.2019 № 620, який унікальний номер процедури закупівлі, яка проводиться на початку року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
2. Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом

Електронний підпис