Шановний Замовнику!
Керуючись п.6.4 наказу ДП «Зовнішторгвидав України від 13.04.2016 N 35 «Про затвердження порядку здійснення допорогових закупівель» Ви зазначили в документації за оголошенням, що пропозиції учасників, що не відповідають вищевказаним вимогам, розгляду не підлягають.
При цьому, згідно оголошення закуповується рентгенівська плівка конкретної торговельної марки - рентгенівська плівка медична Carestream синьочутлива / MXВЕ, відповідних розмірів.
Так, ця процедура є допороговою, однак регулюється не згаданим наказом ДП «Зовнішторгвидав України від 13.04.2016 N 35, який втратив чинність, а Інструкцією про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті Закону України «Про публічні закупівлі», затвердженою Наказом ДП «ПРОЗОРРО» № 10 від 19.03.2019р. (далі – Інструкція). В той же час згадана Інструкція врегульовує лише сам порядок використання електронної системи закупівель, до складу входять веб-портал Уповноваженого органу (Prozorro), авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
В той же час незмінними залишаються положення ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), згідно яких під час здійснення закупівлі товарів вартість яких є меншою 200 тисяч гривень (допорогові закупівлі) замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів) для укладення договору. Згідно ст. 3 Закону до таких принципів відносяться, серед іншого, добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням.
При цьому оскільки вищезгадана Інструкція не визначає порядок дотримання загальних принципів закупівель в допорогових закупівлях, то в даному випадку слід керуватись положеннями саме Закону. Так ст. 5 Закону, розкриваючи поняття принципу недискримінації учасників, чітко встановлює, що Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а ст. 22 Закону передбачає, що у разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Оскільки згадана норма як раз і направлена на реалізацію принципу недискримінації учасників, то в даному випадку Замовник повинен був включити до медико-технічних вимог вираз «або еквівалент».
В даній Закупівлі не просто не передбачається можливість надання аналогів чи еквівалентів, а прямо забороняється це робити, тобто Закупівля здійснюється за окремою умовою, яка не лише не відповідає вищезгаданим принципам, а прямо суперечить їм.
Якщо ж виходити з того, що Замовнику в даній ситуації потрібна лише і тільки продукція, що випускається під торгівельною маркою Carestream™, то постає питання навіщо було використовувати систему Prozorro, бо остання саме і створена для забезпечення конкурентного середовища, ефективного та прозорого здійснення закупівель, покликана запобігати проявам корупції у цій сфері, розвивати добросовісну конкуренцію, а отже, зголосившись на використання цієї системи, замовник повинен дотримуватись її основних засад.
При цьому, хотіли б зауважити, що можливе обґрунтування необхідності закупити саме зазначений вид продукції, через її «перевіреність», «досвід використання», «особливості апаратури, що працює тільки з цією продукцією» тощо, - є, відверто, хибним, бо вся плівка загального призначення, та навіть і спеціальна плівка, порівнюється за сенситометрично-технічними характеристиками (чутливість, щільність вуалі, середній градієнт, вміст срібла, тощо) та загальними показниками (відповідність вітчизняним та міжнародним стандартам, термін придатності і т.д.). ........ /повний текст у додатку/