Тендерна документація встановлює кваліфікаційні критерії для учасників та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
Так, додаток ІІ до Тендерної документації передбачає, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен підтвердити наявність не менш як 100 (ста) працівників, які станом на 01.09.2019 працюють у його штаті та умовах повної зайнятості, з якими укладений трудовий договір та які будуть залучені до виконання договору, обіймають відповідну посаду та мають досвід (трудовий стаж) в області аудиту. Також учасник повинен надати копії сертифікатів, що підтверджують членство працівників учасника (не менш 15 осіб, наведених в довідці, яка надається у відповідності з п.1.1.), в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), та/або Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA та/або Інститутом присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association.
Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» Замовник відноситься до підприємств, що становлять суспільний інтерес. Вимоги до суб’єктів аудиторської діяльності, які мають право проводити аудит підприємств, що становлять суспільний інтерес, визначений статтею 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність». Так, зазначеним Законом передбачено, що при наданні послуг з обов'язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес (крім тих, що відповідають критеріям малого підприємства), у суб’єкта аудиторської діяльності за основним місцем роботи має працювати не менше п'яти аудиторів із загальною чисельністю штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, не менше 10 осіб, з яких щонайменше дві особи повинні підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 цього Закону або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань, затверджується Радою нагляду. Такий перелік затверджено рішенням Ради нагляду від 13.12.2018 року (лист ДУ «Орган суспільного нагляду за аудиторською діяльністю» №9 від 14.12.2018), яким передбачено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з МСФЗ, а саме: Асоціація присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА), у т.ч. Diploma in International Financial reporting (DipIFR); Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (АІСРА); Інститут присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ІСАУW).
Таким чином, вимоги Замовника щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, визначені у Тендерній документації, не відповідають спеціальному закону в сфері регулювання аудиторської діяльності – Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», є дискримінаційними та такими, що штучно обмежують конкуренцію, оскільки кількість суб’єктів аудиторської діяльності, які відповідають таким критеріям, суттєво обмежується.
Враховуючи, що відповідно до ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципом недискримінації учасників, просимо внести зміни до Тендерної документації, виключивши дискримінаційні кваліфікаційні вимоги.

Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Так, додаток ІІ до Тендерної документації передбачає, що для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати копії сертифікатів, що підтверджують членство працівників учасника (не менш 15 осіб, наведених в довідці, яка надається у відповідності з п.1.1.), в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), та/або Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA та/або Інститутом присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW). Зараховується кількість персоналу лише за документами, що підтверджують їх членство: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association.
Відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» Замовник відноситься до підприємств, що становлять суспільний інтерес. Вимоги до суб’єктів аудиторської діяльності, які мають право проводити аудит підприємств, що становлять суспільний інтерес, визначений статтею 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність». Так, зазначеним Законом передбачено, що при наданні послуг з обов'язкового аудиту фінансової звітності підприємств, що становлять суспільний інтерес, у суб’єкта аудиторської діяльності за основним місцем роботи має працювати не менше п'яти аудиторів із загальною чисельністю штатних кваліфікованих працівників, які залучаються до виконання завдань, не менше 10 осіб, з яких щонайменше дві особи повинні підтвердити кваліфікацію відповідно до статті 19 цього Закону або мати чинні сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень відповідних знань, затверджується Радою нагляду. Такий перелік затверджено рішенням Ради нагляду від 13.12.2018 року (лист ДУ «Орган суспільного нагляду за аудиторською діяльністю» №9 від 14.12.2018), яким передбачено Перелік професійних організацій, сертифікат (диплом) яких свідчить про високий рівень знань з МСФЗ, а саме: Асоціація присяжних сертифікованих бухгалтерів (АССА), у т.ч. Diploma in International Financial reporting (DipIFR); Американський інститут сертифікованих громадських бухгалтерів (АІСРА); Інститут присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ІСАУW).
Таким чином, документи, які повинні бути надані суб’єктом аудиторської діяльності для підтвердження необхідних знань та досвіду персоналу визначені статтею 23 Закону України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність».
Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність» та іншим законодавством України не передбачена для проведення обов’язкового аудиту підприємства, що становить суспільний інтерес, обов’язкова вимога наявності працівників, які мають членство в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), та/або Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA та/або Інститутом присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW).
Відповідно до ч.4 ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для їх відхилення замовником. Також відповідно до ч.3 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників.
Враховуючи викладене, вимога Тендерної документації щодо необхідності надання документів, що підтверджують членство працівників учасника: Member of the Association, Certificate of Membership, Fellow Member of the Association в одній з таких міжнародних організацій: Асоціації Присяжних Дипломованих Бухгалтерів (АССА), та/або Американським інститутом сертифікованих громадських бухгалтерів (AICPA та/або Інститутом присяжних бухгалтерів Англії і Уельсу (ICAEW), є неправомірною.
Враховуючи викладене, просимо внести зміни до Тендерної документації та передбачити для підтвердження необхідної кваліфікації працівників документи, які визначені Законом України «Про аудит фінансової звітності та аудиторську діяльність», та затверджені рішенням Ради нагляду від 13.12.2018 року (лист ДУ «Орган суспільного нагляду за аудиторською діяльністю» №9 від 14.12.2018), виключивши документи, які не передбачені законодавством для суб’єктів аудиторської діяльності.