Шановний Замовнику! В Оголошенні від 21.10.2019р. закупівлі (UA-2019-10-21-000879-b): «Антисептичні та дезінфекційні засоби» зазначено: «З метою не допущення закупівлі фальсифікату Замовник хоче закупити тільки визначені в тендерній документації Деззасоби., інші Деззасоби не будуть розглядатися;… У разі подання пропозиції, яка не відповідає технічним вимогам, пропозиція торгів не буде розглядатись та оцінюватись і буде відхилена як така, що не відповідає вимогам документації торгів».
Пунктом 8 Оголошення передбачено: «Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження. Учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: …З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, яких вимагає ця документація, учасник повинен надати гарантійний лист, яким підтверджується можливість поставки запропонованого товару, який є предметом закупівлі», тобто Замовник встановив вимогу, згідно якої вважає, що фальсифікат закупити неможливо якщо буде надано гарантійний лист від учасника (який не завжди є виробником товару). З метою уникнення закупівлі фальсифікату доцільно було б вказати в оголошенні щоб учасник надавав лист від самого виробника товару. Щодо інших Деззасобів, які не будуть розглядатися Замовником з метою не допущення закупівлі фальсифікату, то зазначена вимога є дискримінаційною, адже Замовник вважає що всі інші деззасоби, які по найменуванню товару зазначеного в Оголошенні не відповідають назві товару автоматично стають фальсифікатом.

Не зазначення Замовником в Оголошенні можливості подачі еквівалентів продукції являється дискримінаційною вимогою до продукції, які характерні тільки певним торговим маркам, а подання еквівалентів інших виробників є неможливим. Зазначення найменувань засобів з його унікальними медико-технічними характеристиками свідчить про те, що Замовник свідомо встановлює такі вимоги, щоб максимально звузити коло потенційних учасників та віддати перемогу заздалегідь визначеному постачальнику. Технічні характеристики предмету закупівлі суперечать принципам закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Проте, в Оголошенні Замовник зазначив окрім назви товару ще й медико-технічні характеристики товару, чим у свою чергу дає зрозуміти Учасникам, що вони можуть подавати в тому числі еквіваленти зазначеного Замовником товару, головне щоб він відповідав вимогам предмета закупівлі. Відповідно до статі 3 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено принцип здійснення закупівель за умови недискримінації учасників та заборонено Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Таким чином, норми Закону України «Про публічні закупівлі» чітко забороняють Замовнику в документації вносити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Крім того, Замовником порушуються статті 6, 8, 15, 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».

На підставі вищенаведеного, а також керуюсь ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Вимагаємо видалити дискримінаційну вимогу (інші Деззасоби не будуть розглядатися) та внести зміни в Оголошення про проведення закупівлі за державні кошти на електронному майданчику, якою передбачити можливість подачі учасниками в тендерній пропозиції еквівалентів товарів, що зазначені в медико-технічних характеристик товару на предмет закупівлі: Антисептичні та дезінфекційні засоби (UA-2019-10-21-000879-b).

Результати розгляду даної Вимоги просимо оприлюднити на офіційному веб-порталі.
У випадку ігнорування вищезгаданих вимог, ми будемо змушені звернутися до Державної аудиторської служби України, Департаменту охорони здоров’я, представників Громадського контролю щодо надання ними належної правової оцінки умовам документації на предмет дискримінаційний умов.

Вимога

Шановний Замовнику!
У наданій відповіді ви посилаєтесь на Порядок здійснення допорогових закупівель, який затверджено наказом ДП “Зовнішторгвидав України” (наказом Мінекономрозвитку від 26.07.2016 № 1220 перейменоване в Державне підприємство “ПРОЗОРРО”) від 13.04.2016 № 35, однак даний наказ втратив чинність 19.03.2019 року, згідно Наказу ДП "Прозорро" № 10 від 19.03.2019 "Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель у разі здійснення закупівель, вартість яких є меншої за вартість, що встановлена в абзацах 2 та 3 частини 1 статті 2 ЗУ "Про публічні закупівлі". Тож, використання Замовником у своїй роботі нечинного Наказу не може бути підставою для незадоволення нашої вимоги щодо внесення змін в документацію.
Абз. 4 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено: «Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору».

Оголошена Замовником закупівля є допороговою, тож підпадає під дію Наказу ДП «ПРОЗОРРО» № 10 від 19.03.2019р. (зі змінами), визначає саме порядок використання під час здійснення допорогових закупівель електронної системи закупівель, до складу якої згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) входять веб-портал Уповноваженого органу (Prozorro), авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами. При цьому сама Інструкція, виключила неоднозначний вираз «або еквівалент» але ніяким чином не змінився Закон України «Про публічні закупівлі», який є єдиним документом. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Звертаємо Вашу увагу на беззаперечне порушення з вашого боку процедури допорогових закупівель, де однією з ключових вимог до проведення допорогових торгів є недопущення дискримінації та забезпечення вільної конкуренції серед усіх учасників тендеру. Замовник зазначив, що не має наміру розглядати інші деззасоби. Такий підхід грубо порушує положення Закону про публічні, де чітко зазначено, що при формуванні технічного завдання на предмет закупівлі та проведенні процедури закупівлі Замовник повинен керуватися принципами недискримінаційного підходу до Учасників. Саме не розгляд еквівалентів і є дискримінаційним підходом до Учасників, тому що значно звужує їх коло. Цей факт можна також трактувати, як намагання Замовника лобіювати інтереси певного виробника, та його представників.

На підставі вищенаведеного, а також керуюсь ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі», повторно Вимагаємо видалити дискримінаційну вимогу (інші Деззасоби не будуть розглядатися) та внести зміни в Оголошення про проведення закупівлі за державні кошти на електронному майданчику, якою передбачити можливість подачі учасниками в тендерній пропозиції еквівалентів товарів, що зазначені в медико-технічних характеристик товару на предмет закупівлі: Антисептичні та дезінфекційні засоби (UA-2019-10-21-000879-b).

Результати розгляду даної Вимоги просимо оприлюднити на офіційному веб-порталі.
У випадку ігнорування вищезгаданих вимог, ми будемо змушені звернутися до Державної аудиторської служби України, Департаменту охорони здоров’я, представників Громадського контролю щодо надання ними належної правової оцінки умовам документації на предмет дискримінаційний умов.

З метою не допущення закупівлі фальсифікату Замовник хоче закупити тільки визначені в тендерній документації Деззасоби., інші Деззасоби не будуть розглядатися.
Контактна особа Горецька Світлана Володимирівна 0677936036
Шановна контактна особа! Закупівля за державні кошти, тому ви не можете так відверто ігнорувати закони України. Непорозуміння ,яке було при дії наказу №35 вже припинено, наказ №10 взагалі не втручається до поняття виразу "або еквівалент", бо є єдиний Закон Про публічні закупівлі в якому чітко вказано:ст.22, п.3 тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупів-лі, у тому числі, відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі, їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стан-дартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на кон-кретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» одними з принципових вимог до проведення торгів є запобігання корупційним діям і зловживанням, недопущення дискримінації та забезпечення вільної конкуренції серед усіх учасників закупівель, а згідно ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Проте, вимоги до предмету закупівлі, що встановлені у вашій тендерній документації містять цілий ряд антиконкуретних та дискримінаційних вимог : вказані конкретні засоби, їх склад з обмеженням та забороною інших діючих речовин, термін придатності робочих розчинів, температурний режим від -40градусів та інші характерні вимоги лише заявленим засобам. Отже в усьому спостерігаються упереджені дії замовника, тож закупівля носить договірний характер в результаті аукціону не буде, економії теж, а Замовник витратить державні кошти і отримає подяку близько 40%. Тож вимагаємо, внести зміни, видалити дискримінаційні вимоги в іншому разі будемо змушені привернути увагу Громадських організацій для перешкоджання корупційних дій.

Ігнорування Замовника на нашу вимогу, це підтвердження корупційної змови . Замовник повинен дати пояснення учаснику , цього вимагає Закон! Ми не отримали відповіді на свою вимог, тому вимагаємо пояснення.Ми категорично не згодні з аргументацією відхилення нашої пропозиції з різницею в 26 296 грн. В період уточнення були поставлені конкретні питання , на які ви не дали відповіді або посилались на давно не існуючий наказ №35. Так от , наказ ДП Зовнішторгвидав України від 13.04.2016 №35- відмінений, а наказ ДП «ПРОЗОРРО» №10 та №11 від 19.03.2019р. (далі – Інструкція), визначає саме порядок використання під час здійснення допорогових закупівель електронної системи закупівель, при цьому сама Інструкція не визначає порядок дотримання загальних принципів закупівель в допорогових закупівлях, не містять прямої заборони для регулювання цього питання іншими нормативно-правовими актами, тож принцип проведення за купівель в тому числі і допорогових залишається не змінний, отже Закон Про публічні закупівлі з його принципами є єдиний для всіх закупівель.
Згідно ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно буги обгрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Саме не розгляд еквівалентів і є дискримінацією, а в даному випадку ще й корупційною змовою.
У відповідності до ст. З Закону закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість па всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник обмежив коло учасників процедури закупівлі тільки тими, які зможуть запропонувати товар виключно зазначених препаратів, до речі заявлені засоби абсолютно не унікальні, звичайні засоби для дезінфекції та антисептики ,аналогів яким дуже багато, але ціна значно нижча. Оскільки дані положення тендерної документації суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними.
Ми запропонували еквіваленти заявлених Вами засобів за всіма показниками: діючими речовинами позиції 1,2,3,4,5, 8-спирти( у відповідності до дії Наказів МОЗ №236 та 798) , позиції 6 та 7 –на основі ЧАСів та амінів, позиція9 -активний хлор 50%, спектром дії ,призначенням та використанням та економічністю у використанні та ціні. Тож чим не відповідають наші засоби , згідно Закону,Учасник має право звернутись за роз’ясненням, а Замовник повинен дати відповідь.
Державна закупівля не повинна порушувати Закон, це кошти платників податків, а не ваші особисті, тож не маєте права забороняти необгрунтовано еквіваленти, які є навіть кращими та значно дешевшими. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.Не професійне та не обгрунтоване відхилення найбільш економічної пропозиції , говорить про корупційну домовленість Замовника та завідомим учасником. Вимагаємо повернути на розгляд нашу найбільш економічно вигідну пропозицію, в іншому випадку ми звернемось до Громадських організацій для освітлення та перешкоджання корупційних дій.