СКАРГА на рішення замовника за результатами розгляду тендерних пропозицій На веб-порталі Уповноваженого органу з питань публічних закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-10-18-002214-b опубліковано процедуру відкритих торгів на закупівлю за предметом ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина), яка проводиться Управлінням освіти, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації (надалі – Замовник). Участь у даній процедурі закупівлі взяли такі учасники: № Найменування Остаточна ціна 1 ФОП ПОЗНЯК РУСЛАН ВІТАЛІЙОВИЧ 1 094 095,00 грн з ПДВ 2 Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Енглер" (Скаржник) 1 096 795,00 грн з ПДВ 3 ФОП ДУБИНКА ЮРІЙ ВОЛОДИМИРОВИЧ 1 200 000,00 грн з ПДВ Після закінчення електронного аукціону Замовник розглянув тендерну пропозицію ФОП ПОЗНЯК Р.В. на відповідність вимогам тендерної документації та 05 листопада 2019 року оприлюднив рішення про визначення зазначеного учасника переможцем даної процедури закупівлі. Скаржник не погоджується з таким рішенням Замовника, вважає його таким, що порушує вимоги чинного законодавства, а також права та законні інтереси Скаржника з огляду на обставини, що викладені нижче. Так, частиною першою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі (далі – Закон) передбачено обов’язок Замовника відхилити тендерну пропозицію, зокрема, у випадках, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. За результатами аналізу документів, поданих ФОП ПОЗНЯК Р.В., нами встановлено, що цей учасник не надав належного підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, а тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації, зокрема: І. Підпунктом 2 пункту 1 Розділу 3 тендерної документації встановлено, що учасники повинні надати, зокрема, інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (ст. 16 Закону) (Додаток 3 до тендерної документації); Пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації передбачено, що Замовник встановив такий кваліфікаційний критерій як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також визначив, що на підтвердження учасники повинні надати довідку у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На виконання цієї умови ФОП ПОЗНЯК Р.В. надав документ «Інформація про працівників відповідної кваліфікації», в якому зазначив: «найманих працівників не маю, а умови договору буду виконувати самостійно». Звертаємо увагу по-перше на те, що фізична особа – підприємець не вважається працівником, а по-друге на те, що слово «працівники» у даному кваліфікаційному критерії вживається у множині, отже для підтвердження своєї відповідності даною кваліфікаційному критерію учасники повинні були надати інформацію щонайменше про двох працівників. Така позиція підтверджується практикою постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема, рішенням № 2067-р/пк-пз від 06.03.2018 у процедурі, оприлюдненій за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-01-19-002450-b (пункт 1). Таким чином, ФОП ПОЗНЯК Р.В. не надав належного підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям. У зв’язку з цим, його тендерна пропозиція мала бути відхиленою Замовником на відповідно до частини 1 статті 30 Закону. ІІ. Умовами Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що для підтвердження відповідності запропонованого до поставки Товару технічним вимогам Замовника, учасник під час проведення процедури закупівлі надає, зокрема, копію листа від виробників запропонованого Учасником комп’ютерного обладнання, а саме: ноутбуків та багатофункційних пристроїв, або його офіційного представництва в Україні (надати підтвердження, що офіційне представництво має право надавати такі листи від імені виробника), для даної закупівлі із зазначенням найменування замовника, номера тендеру в системі публічних закупівель, назви та юридичної адреси учасника, який підтверджує статус учасника як партнера виробника, чинного на дату подання тендерних пропозицій. Так, згідно з інформацією, вказаною ФОП ПОЗНЯК Р.В. (Додаток 1 Порівняльна таблиця.pdf), ним запропоновано ноутбуки HP 250 G7 та багатофункціональні пристрої HP LaserJet Pro M227fdn with Wi-Fi виробництва компанії HP Inc. Отже, на виконання зазначеної вище вимоги ФОП ПОЗНЯК Р.В. повинен був також надати у складі своєї пропозиції лист від компанії HP Inc або її офіційного представництва в Україні (з підтвердженням того, що офіційне представництво має право надавати такі листи від імені виробника). На виконання зазначеної вище вимоги надав лист від ТОВ «Комел» (Авторизація та сертифікати.pdf). Проте, у складі тендерної пропозиції ФОП ПОЗНЯК Р.В. відсутнє підтвердження того, що ТОВ «Комел» є офіційним представництвом компанії HP Inc. в Україні та має право надавати такі листи від імені виробника. Крім того, наданий лист не підтверджує статус учасника (ФОП ПОЗНЯК Р.В.) як партнера виробника (компанії HP Inc.). Таким чином, ФОП ПОЗНЯК Р.В. порушив зазначену вище вимогу, а його пропозиція мала бути відхилена Замовником на підставі частини 1 статті 30 Закону як така, що не відповідає умовам тендерної документації. ІІІ. Відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації, учасники також повинні були надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника. Так, технічними вимогами до предмета закупівлі, що викладені Замовником у таблиці Додатку 1 до тендерної документації, передбачено, що у випадку наявності у запропонованих ноутбуках веб-камери, її роздільна здатність повинна бути не менше ніж 1.3 Мрх. У свою чергу, згідно з порівняльною таблицею, наданою ФОП ПОЗНЯК Р.В. у складі своєї пропозиції, запропоновані ним ноутбуки мають інтегровану веб-камеру з роздільною здатністю 0.3 Мрх, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником. Таким чином, тендерна пропозиція ФОП ПОЗНЯК Р.В. мала бути відхилена Замовником на підставі частини 1 статті 30 Закону як така, що не відповідає умовам тендерної документації. ІV. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, зокрема: • довідку про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. • довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). • гарантійний лист у довільній формі, в якому переможець гарантує, що до нього не застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких знаходиться у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції», Указом Президента України №549/2015 від 16.09.2015р. та рішенням РНБО України від 02.09.2015р. При цьому, пунктом 2 Розділу 5 тендерної документації встановлено спосіб надання зазначених документів, а саме: документальне підтвердження відсутності обставин для відмови в участі у процедурі закупівлі надається шляхом завантаження переможцем відповідних документів та інформації через електронну систему закупівель та надається поштою або особисто. Так, повідомлення про намір укласти договір було опубліковане Замовником 05 листопада 2019 року, отже переможець повинен був надати відповідні документи шляхом завантаження їх до електронної системи до 10 листопада 2019 року включно. Проте, згідно з інформацією про дату і час подання відповідних документів, яка міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, вони були завантажені учасником 11 листопада 2019 року. Також звертаємо увагу на те, що довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків та зборів датована 11 листопада 2019 року. Таким чином, ФОП ПОЗНЯК Р.В. порушив вимогу про надання документів, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, протягом п’яти днів шляхом завантаження таких документів через електронну систему закупівель. Визначення ФОП ПОЗНЯК Р.В. переможцем даної процедури закупівлі, незважаючи на наявність вказаних вище порушень чинного законодавства, порушує права та законні інтереси Скаржника, зокрема, право на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій. На підставі викладеного та відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: Зобов’язати Управління освіти, молоді та спорту Волноваської районної державної адміністрації відхилити тендерну пропозицію ФОП ПОЗНЯК РУСЛАН ВІТАЛІЙОВИЧ, подану для участі у закупівлі з ідентифікатором UA-2019-10-18-002214-b.