ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

НАКАЗ

29.10.2019 № 202

Миколаїв


Про початок моніторингу закупівлі

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року №8, та на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-10-15-002662-b, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 15 жовтня 2019 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.



Начальник Денис ЯКОВЛЄВ

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-11-01 09:26:58

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» (Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Згідно з обґрунтуванням щодо застосування переговорної процедури, закупівля послуг проводиться відповідно до пункту 1 частини 2 статті 35 Закону, а саме: закупівля творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
Проте, за результатом аналізу інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель щодо Договору на виконання робіт з ескізного проекту від 05.11.2018 №169 стало відомо, що відповідно до пункту 4.5. цього Договору «Виключні майнові права інтелектуальної власності (авторські права) на результати робіт по договору (його окремі частини) вважаються переданими від «Виконавця» до «Замовника» в момент підписання Сторонами відповідних актів приймання-передачі виконаних робіт по Договору та/або документів про передачу та прийняття документації по Договору та остаточних розрахунках».
Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити, якими документами підтверджується наявність умов щодо застосування до даної процедури закупівлі переговорної процедури відповідно до пункту 1 частини 2 статті 35 Закону?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2019-11-04 12:34:37

Пояснення з власної ініціативи

Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради враховуючи результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-10-15-002662-b за предметом: Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві (ДК 021-2015: 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги), надає роз’яснення.
Відповідно до частині 3 пункту 11.2. наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 визначаються наступні стадії проектування, які є нероздільними, а саме:
- для об'єктів невиробничого призначення - стадія ЕП (ескізний проект) або за рішенням замовника стадія ТЕО, а для об'єктів виробничого призначення та лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури - стадія ТЕО та для обох:
- стадія П (проект);
- стадія Р (робочий проект);
Враховуючи вище зазначене зазначаємо, що виконання договору по виготовленню ескізу по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» не є завершення виготовлення проектної документації, також ескізний проект не проходить державну архітектурно-будівельна експертизу. Враховуючи вище наведене в ескізному проекті не вбачається завершеності процесу виготовлення проектної документації по об’єкту. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про авторське право і суміжні права» ознак майнового права набуває завершений твір інтелектуальної власності, а також не вказана можливість передачі майнових прав на незавершений твір, що в свою чергу унеможливлює набуття ескізним проектом ознак наявності майнового права.
Також зазначаємо, якщо виготовлення проектної документації розпочато, але не завершено він набуває ознак твору інтелектуальної власності та автор набуває немайнові права відповідно до вищезазначеного Закону України. Договір на виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві планується укласти з ФОП Любенко І.В., для недопущення порушення статті 14 Закону України «Про авторське право і суміжні права».

• Роз'яснення
• Електронний підпис

Звернення за роз'ясненням щодо висновку

Дата: 2019-11-18 16:21:35

Роз'яснення щодо висновку

Відповідно до вимог абзацу 2 ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради надає та оприлюднює через електронну систему закупівель заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-15-002662-b.
Щодо встановленого на думку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі зазначаємо наступне.
Частиною 1 ст. 12 Закону визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
При цьому перші дві відносяться до тендерних процедур, які передбачають здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів.
Разом з тим, згідно ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Як зазначалось в поясненнях, що були надані під час моніторингу, після виконання договору по виготовленню ескізу по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» ФОП Любенко І.В. здобув авторське право на зазначений об’єкт, та підпадає під охорону авторського права відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про авторське право та суміжні права».
Враховуючи, що очікувана вартість виконання робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» буде перевищувати 1,5 млн. грн. процедура закупівлі проводиться відповідно до Закону. Зважаючи на те, що проект є інтелектуальною власністю його розробника, слід застосовувати положення Законів України «Про власність» та «Авторське право і суміжні права». Оголошення тендерних процедур (відкритих торгів) в даній ситуації було неможливим оскільки порушувало вимоги Законів України «Про власність» та «Авторське право і суміжні права». А тому при плануванні закупівлі в Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради настали підстави для проведення переговорної процедури відповідно до п.1 ч.2 ст.35 Закону, а саме: закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності.
Отже, Управлінням капітального будівництва Миколаївської міської ради при плануванні та проведенні переговорної процедури за предметом «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві (ДК 021-2015: 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)» дотримано всіх вимог діючого законодавства, у тому числі вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

• Зпреречення на висновки моніторингу
• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі

Електронний підпис