До: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СПОРТ-ДНІПРО» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Код за ЄДРПОУ 36574427
тел.. +380567440124,
електронна адреса: kpsportdnepr@gmail.com
49000, Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, буд. 75 А, кімната 717

Заявник: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КІНДЕРБУМ»
код ЄДРПОУ: 37210662,
телефон: +380443608590,
e-mail: kinderbum@gmail.com
03151, м. Київ, вул. Волинська,буд.60, офіс 262

Ідентифікатор UA-2019-10-11-002007-b
8f4947cba8ae48f68660012e022dd206

ВИМОГА
щодо відхилення тендерної пропозиції

Замовником – КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «СПОРТ-ДНІПРО» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було проведено відкриті торги з придбання виробів для парків розваг, настільних або кімнатних ігор (ДК 021:2015 - 37530000-2 комплект обладнання для ігрових майданчиків, ідентифікатор UA-2019-10-11-002007-b).
ТОВ «Кіндербум» взяло участь у процедурі відкритих торгів та запропонувало найбільш вигідну ціну у тендерній пропозиції. Водночас, переможцем торгів було визнано ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ "Н`Ю-ЛАЙН» (код за ЄДРПОУ 32140051), яке запропонувало найвищу ціну (надало найгіршу тендерну пропозицію).
Тендерну пропозицію ТОВ «Кіндербум» було відхилено через:
- відсутність оригіналу відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, виданих не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату;
- відсутність довідки в довільній формі щодо відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції.
Крім того, в протоколі також зазначено, що у довідці в довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають відповідні знання та досвід відсутня інформація щодо кваліфікації працівників.
Зазначені вище підстави відхилення тендерної пропозиції не відповідають дійсності та є неправомірною дискримінацією ТОВ «Кіндербум» як учасника торгів з огляду на такі обставини:

Щодо відхилення ТП через відсутність оригіналу відомостей з ЄДР

ТОВ «Кіндербум», як учасником торгів, у складі тендерної пропозиції, було надано файл «34_Документ_ЄДР_1005885436» (формат .zip), який містив Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який було створено відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», який було створено на запит: від 24.10.2019 за № 1005885436 станом на 24.10.2019 . При цьому тендерну документацію було розміщено Замовником 11.10.2019. Відтак зазначений вище Витяг з ЄДР було отримано ТОВ «Кіндербум» після оприлюднення оголошення про проведення торгів, як це і вимагалося тендерної документацією.
Щодо ненадання «оригіналу відомостей» із ЄДР ТОВ «Кіндербум» звертає увагу на наступне:
Відповідно до статті 8 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних).
При цьому, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді витягів у паперовій та електронній формі, що містять відомості, актуальні на момент запиту або на визначену дату (п. 6 ч. 2 ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»).
Витяги в паперовій та електронній формі мають однакову юридичну силу (ч. 5 ст. 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»).
З урахуванням викладеного вище, Витяг з ЄДР є однією з форм надання відомостей із ЄДР. При цьому видача оригіналу такого документу, як «оригінал відомостей» із ЄДР – не передбачена законодавчо та не може бути отримана фізично.
Як вбачається із наданого ТОВ «Кіндербум» (у складі ТП) Витягу з ЄДР: «Відповідно до п. 2 наказу Міністерства юстиції України від 31.03.2015 № 466/5 "Про деякі питання надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" виписки, витяги та довідки в паперовій та електронній формах відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", мають однакову юридичну силу, автентичність цього документу може бути перевірена на сайті Міністерства юстиції України за адресою: https://usr.minjust.gov.ua/». Це повністю відповідає п. 1 розділу V Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (затв. Наказом Міністерства юстиції України від 10 червня 2016 року №1657/5), згідно якого безоплатний доступ до відомостей з Єдиного державного реєстру в електронній формі надається через портал електронних сервісів з метою перегляду, копіювання та друку відомостей.
Наданий ТОВ «Кіндербум» (у складі ТП) Витяг з ЄДР є можливість перевірити через портал електронних сервісів, а також на сайті Міністерства юстиції України за адресою: https://usr.minjust.gov.ua/. Більше того, відхиляючи ТП ТОВ «Кіндербум», Замовником 29.10.2019 року було самостійно отримано такий документ, як «Звіт з ЄДР (зареєстровано)». Тобто, Замовник самостійно перевірив наявність інформації в ЄДР по ТОВ «Кіндербум».
Таким чином, така підстава відхилення ТП, як ненадання «оригіналу відомостей» з ЄДР, виданих не раніше оприлюднення оголошення про проведення торгів або більш пізню дату є надуманою та не відповідає законодавству України та фактично поданим ТОВ «Кіндербум» документам у складу ТП.
З наведеною вище правовою позицією погодилася і Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму Рішенні від 24.09.2019 №13593-р/пк-пз (провадження порушено за скаргою ТОВ «КІНДЕРБУМ» від 05.09.2019 № UA-2019-08-09-000134-b.c1). Окрім іншого, Постійно діюча комісія АМКУ дійшла висновку про неправомірність відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КІНДЕРБУМ», через те, що «…ЄДР містить ту ж саму інформацію, що і ЄДРПОУ; постійний автоматичний обмін інформацією між двома реєстрами нормативно забезпечується Порядком інформаційної взаємодії. Водночас, відомості ЄДР є за своїм змістом значно повнішими і в силу закону вважаються достовірними, а отже, у разі суперечності між відомостями ЄДР та інформацією ЄДРПОУ перевага має надаватися саме відомостям ЄДР».

Щодо відхилення ТП через відсутність довідки щодо відсутності підстав відхилення

Як вбачається з Протоколу засідання тендерного комітету Замовника торгів від 30.10.2019, член тендерного комітету Максименко В.Ф. доповів, що тендерна пропозиція ТОВ «Кіндербум» не відповідає тендерній документації через відсутність довідки в довільній формі щодо відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції.
Водночас, це ствердження не відповідає дійсності з огляду на наступне:
Відповідно до абзацу другого пункту 11 частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Міністерство економічного розвитку і торгівлі України Наказом від 13.04.2016 № 680 затвердило Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги. Зокрема, абзацом другим Примірної тендерної документації встановлено, що примірна тендерна документація містить: «…обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону»
Водночас, в Розділі «Оцінка тендерної пропозиції» у графі «2» - наряду із зазначенням переліку складових тендерної документації, зазначено також і вимоги щодо їх заповнення. Зокрема, у графі «2» вказано, що «Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі щодо відстутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції», що не відповідає Примірній тендерній документації.
Таким чином, тендерна документація не містить вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції довідки в довільній формі щодо відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції, адже вимоги щодо надання такої довідки могли міститися виключно у графі «3», а не в графі «2».
Тобто, правова підстава відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Кіндербум», встановлена п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про закупівлі» - була відсутня.

Щодо відхилення ТП через відсутність довідки
про наявність працівників відповідної кваліфікації
ТОВ «Кіндербум» у складі тендерної документації (ТД) було подано файл «Відповідність кваліфікаційним критеріям», який містив Довідку від 25.10.2019 №548 про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Як вбачається з цієї довідки, вказано:
- посаду працівників (верстатник, складальник, слюсар, електрозварювальник та ін.);
- прізвища та ініціали працівників;
- освіта і спеціальність, розряд;
- загальний стаж роботи;
- досвід роботи на аналогічній посаді (років).
Таким чином, ТОВ «Кіндербум» було повністю виконано вимогу тендерної документації щодо надання довідки у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

За наведених вище обставин, тендерна пропозиція ТОВ «Кіндербум» була відхилена всупереч законодавства України.
Відповідно до умов закупівлі, критерієм визначення переможця була ціна – 100%.
Проте переможець торгів - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ «Н`Ю-ЛАЙН» (код за ЄДРПОУ 32140051), яке запропонувало найвищу ціну – 72 036,00 грн. в той час як неправомірно усунуте від торгів ТОВ «Кіндербум» запропонувало найкращу (найнижчу) ціну – 63 700,00 грн.
У зв'язку із наведеним вище, ТОВ «Кіндербум» вимагає від Замовника – КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «СПОРТ-ДНІПРО» ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ:
1. Скасування Протоколу засідання тендерного комітету Замовника торгів від 30.10.2019, яким тендерна пропозиція ТОВ «Кіндербум» була визнана такою, що не відповідає умовам тендерної документації;
2. Скасування Протоколу засідання тендерного комітету Замовника торгів від 30.10.2019, яким тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГІВЕЛЬНИЙ ДІМ "Н`Ю-ЛАЙН» визначена найбільш економічно вигідною;
3. Розглянути тендерні пропозиції учасників відповідно до тендерної документації та законодавства України.



Директор
ТОВ «Кіндербум»
В.С. Надкерничний