Найменування органу оскарження: ПОСТІЙНО ДІЮЧА АДМІНІСТРАТИВНА КОЛЕГІЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03680 Найменування субʼєкта оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Гамаюн» код ЄДРПОУ 37726414, 04136, м. Київ, вул. Північно-Сирецька, буд.3 тел. (044) 200-94-14 e-mail: gamayun.kiev@gmail.com Найменування Замовника: Національний університет харчових технологій вул. Володимирська, 68, м. Київ, 01033, тел. (044)287-93-45; e-mail: zakupki_nuht@ukr.net Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу та назва предмету закупівлі: UA-2019-10-09-000565-a код ДК 021:2015 - 39140000-5 Меблі для дому (Меблі для гуртожитків) СКАРГА 09 жовтня 2019 року Національним університетом харчових технологій (надалі - Замовник) відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-10-09-000565-a оголошено відкриті торги «код ДК 021:2015 - 39140000-5 Меблі для дому (Меблі для гуртожитків)» та оприлюднено тендерну документацію (далі – ТД) у відповідності до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Гамаюн» (надалі – Скаржник) прийняло участь у закупівлі та подало свою тендерну пропозицію (надалі – ТП) у строки визначені згідно оголошення про проведення закупівлі та вимог тендерної документації Замовника (надалі - ТД). Після оцінки пропозицій Замовник розглянув тендерну пропозицію ТОВ «Компанія «Гамаюн» на відповідність вимогам тендерної документації оскільки за результатом оцінки вона визначена найбільш економічно вигідною. Так, рішенням Замовника (Протокол розгляду ТП ТОВ «Компанія «Гамаюн» від 04.11.2019 № 268) ТП ТОВ «Компанія «Гамаюн» відхилена на підставі п.4 ч.1 ст. 30 Закону - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. ТОВ «Компанія «Гамаюн», вважає рішення Замовника таким що суперечить вимогам Закону та порушує основний принцип здійснення закупівель, визначений ст. 3 Закону - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника. Замовник у своєму рішенні про відхилення ТП Учасника вказує на встановлену невідповідність опису шафи комбінованої, який зазначено Учасником у порівняльній таблиці, наданому ескізу та зображенню шафи комбінованої. На ескізі та зображенні відсутня овальна штанга та наявна додаткова поличка. Визначені Замовникам підстави невідповідності Учасника свідчать про не об’єктивну та упереджену оцінку тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Гамаюн». З метою недопущення порушень законодавства про публічні закупівлі вимагаємо Замовника відмінити рішення – Протокол відхилення ТП ТОВ «Компанія «Гамаюн» від 04.11.2019 № 268, оскільки підстави невідповідності ТП Учасника вимогам ТД Замовника спростовуються наступним. Відповідно вимог пункту 1 розділу 3 ТД Замовника Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів у тому числі документами, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно Додатку 4 до тендерної документації. Відповідно до вимог Додатку 4 ТД Замовника Учасник у складі своєї пропозиції повинен надати, у тому числі, Порівняльну таблицю відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам Замовника з зазначенням виробника, при цьому Замовник не встановлює вимог щодо наявності у Порівняльній таблиці ескізів та малюнків, які повинні відповідати технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно Додатку 4 до тендерної документації. Наголошуємо що Замовником, у тендерній документації та у сукупності усіх її вимог, не встановлювалось вимог щодо відповідності ескізів та зображень товару до технічних вимог предмету закупівлі. ТОВ «Компанія «Гамаюн», у повному обсязі вимог тендерної документації Замовника, підтвердило відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно Додатку 4 до тендерної документації надавши у складі документів тендерної пропозиції такі документи: ֍ Порівняльну таблицю відповідності запропонованого ним товару технічним вимогам Замовника з зазначенням виробника, в якому зазначило примірний малюнок товару. У Порівняльній таблиці ТОВ «Компанія «Гамаюн» підтвердило відповідність товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно Додатку 4. ֍ Гарантійний лист відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно Додатку 4 до тендерної документації. ֍ Копію діючого висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар. ֍ Підтвердило Технічні вимоги до предмету закупівлі, шляхом завантаження документального підтвердження Додатку 4 до тендерної документації Замовника. ֍ Надало сертифікат відповідності запропонованого товару. Так, ТОВ «Компанія «Гамаюн» надано сертифікат відповідності виробника продукції ТОВ «Торговий дім «Аншар» серія СП № 002140 з додатком, яким підтверджується відповідність «Шафи для одягу з овальною штангою 2-х дверної, каталожний номер – 0637» Таким чином, враховуючи відсутність вимог тендерної документації Замовника щодо наявності зображень, ескізів запропонованого товару у порівняльній таблиці та їх відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно Додатку 4 до тендерної документації, прийняте рішення (Протокол відхилення ТП ТОВ «Компанія «Гамаюн» від 04.11.2019 № 268) свідчить про дискримінаційний підхід до розгляду пропозицій учасників закупівлі та про не об’єктивну та упереджену оцінку ТП ТОВ «Компанія «Гамаюн». Підсумовуючи викладене, зазначаємо що дії Замовника з безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Гамаюн» не тільки порушують ряд основоположних принципів здійснення закупівель – «об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» «недискримінація учасників», а й інший принцип закупівель, враховуючи пропозиція ТОВ «Компанія «Гамаюн» є найбільш економічно вигідною - максимальна економія та ефективність. Такі незаконні дії Замовника дискредитують систему електронних закупівель та носять ознаки підриву економіки держави, оскільки закупівля відбувається за державні кошти. ТОВ «Компанія «Гамаюн», вважає рішення Замовника - Протокол розгляду ТП ТОВ «Компанія «Гамаюн» від 04.11.2019 № 268 таким що суперечить вимогам Закону та порушує основний принцип здійснення закупівель, визначений ст. 3 Закону - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Гамаюн», Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, а також порушив право на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Визначені Замовникам підстави невідповідності Скаржника свідчать про не об’єктивну та упереджену оцінку тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «Гамаюн». З метою недопущення порушень законодавства про публічні закупівлі, захисту порушеного права Скаржника на визначення його ТП переможцем у закупівлі просимо Колегію прийняти рішення, яким відмінити рішення Замовника – Протокол розгляду ТП ТОВ «Компанія «Гамаюн» від 04.11.2019 № 268, оскільки підстави невідповідності ТП ТОВ «Компанія «Гамаюн» вимогам ТД Замовника спростовуються наступним. Замовник, неправомірно відхиливши ТП Скаржника, пропозиція якого була визначена найбільш економічно вигідною, розглянув ТП ПРАТ «ДМК», остаточна вартість пропозиції якого складає 679 200,00 грн. з ПДВ та Протоколом розгляду від 14.11.2019 № 286 прийняв рішення про визначення її переможцем процедури закупівлі № UA-2019-10-09-000565-a «код ДК 021:2015 - 39140000-5 Меблі для дому (Меблі для гуртожитків)» та опубліковано повідомлення про намір укладення договору. Такі рішення Замовника Протокол розгляду ТП ТОВ «Компанія «Гамаюн» від 04.11.2019 № 268 (неправомірне відхилення ТП Скаржника, яка повністю відповідає вимогам та умовам тендерної документації Замовника) та Протокол розгляду від 14.11.2019 № 286 (визначення переможцем пропозиції ПРАТ «ДМК»), яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, є дорожчою за ТП Скаржника суперечать законодавству у сфері публічних закупівель та, як наслідок, порушують права і законні інтереси Скаржника, так як його пропозиція відповідає умовам закупівлі. Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі № UA-2019-10-09-000565-a «код ДК 021:2015 - 39140000-5 Меблі для дому (Меблі для гуртожитків)», а саме, прийнявши тендерну пропозицію ПРАТ «ДМК», яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника та відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, Замовник порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, а також порушив право Скаржника на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Підстави невідповідності тендерної пропозиції ПРАТ «ДМК» вимогам тендерної документації Замовника. Згідно вимог пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, у тому числі згідно підпункту 6, - копією рішення про надання згоди на вчинення правочину відповідно до вимог п.2 ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» чи довідку про ненадання такого рішення з наданням копій підтверджуючих документів (баланс або фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва станом на кінець попереднього кварталу (для учасників - товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю). У складі ТП ПРАТ «ДМК» відсутня довідка про ненадання такого рішення з наданням копій підтверджуючих документів. Наданий у складі ТП ПРАТ «ДМК» Протокол загальних зборів від 22.03.2018, яким прийнято рішення про попереднє погодження вчинення значних правочинів вартістю від 10 і більше відсотків за даними останньої річної фінансової звітності Товариства, які будуть вчинятися Товариством протягом 1 календарного року з дати прийняття даного рішення не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, оскільки даний учасник за організаційно-правовою формою є приватним акціонерним товариством і, на виконання вимог підпункту 6 пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» повинен надати Довідку про неподання у складі тендерної пропозиції рішення про надання згоди на вчинення правочину відповідно до вимог п.2 ст.44 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». А від так, за відсутністю даної Довідки у складі ТП ПРАТ «ДМК», пропозиція останнього не відповідала вимогам тендерної документації та мала бути відхиленою на підставі пункту 4 частини 1 ст. 30 Закону. Замовник, застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі № UA-2019-10-09-000565-a «код ДК 021:2015 - 39140000-5 Меблі для дому (Меблі для гуртожитків)», а саме, відхиливши тендерну пропозицію Скаржника, та прийнявши тендерну пропозицію ПРАТ «ДМК», яка не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, порушив законні інтереси (права) Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції, а також порушив право Скаржника на визначення переможцем його тендерної пропозиції. Права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом: - зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі № UA-2019-10-09-000565-a учасника ПРАТ «ДМК» (Протокол розгляду від 14.11.2019 № 286) та відповідно скасувати рішення про намір укласти договір за результатами проведення процедури закупівлі; - зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «Компанія «Гамаюн» у процедурі закупівлі № UA-2019-10-09-000565-a (Протокол розгляду від 04.11.2019 № 268); - зобов’язання Замовника повернути на кваліфікацію тендерну пропозицію Скаржника у процедурі закупівлі № UA-2019-10-09-000565-a та визначити його тендерну пропозицію переможцем у даній закупівлі. Враховуючи викладене вище, керуючись та на підставі статті 18 Закону, Скаржник – ТОВ «Компанія «Гамаюн» просить Постійно діючу адміністративну колегію Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника - Національний університет харчових технологій скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі № UA-2019-10-09-000565-a учасника ПРАТ «ДМК» (Протокол розгляду від 14.11.2019 № 286) та відповідно скасувати рішення про намір укласти договір за результатами проведення процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника - Національний університет харчових технологій скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника ТОВ «Компанія «Гамаюн» у процедурі закупівлі № UA-2019-10-09-000565-a (Протокол розгляду від 04.11.2019 № 268). 4. Зобов’язати Замовника - Національний університет харчових технологій повернути на кваліфікацію тендерну пропозицію Скаржника у процедурі закупівлі № UA-2019-10-09-000565-a та визначити його тендерну пропозицію переможцем у даній закупівлі. Додатки (завантажуються окремими файлами разом зі скаргою): Додаток 1 – документ про здійснення оплати за подання скарги до органу оскарження (платіжне доручення). Директор ТОВ ТОВ «Компанія «Гамаюн» А.В. Волков