Вих 14/11-19 «14» листопада 2019 року Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03110, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «АІММ-ГРУП» 03048, м. Київ, вул. Кадетський Гай, 6, прим. 264, Код ЄДРПОУ : 39180745. Замовник: Галузевий державний архів Українського інституту національної пам'яті 01021, Україна, місто Київ обл., Київ, Липська, 16, Код ЄДРПОУ: 43076942 СКАРГА на рішення Замовника щодо обрання переможцем учасника ТОВ «ПК ПРОЕКТНИЙ КОМПЛЕКС», тендерна пропозиція якого не відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним у тендерній документації Замовника під час проведення процедури закупівлі: ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування («Розробка проектної документації стадії «Проект» та стадії «Робоча документація» по об’єкту «Реконструкція нежитлових приміщень у будівлі (корпус № 5) для розміщення Галузевого державного архіву Українського інституту національної пам’яті по вул. Пухівській, 7 у м. Києві»)», ідентифікатор закупівлі № UA-2019-10-07-000530-a Галузевий державний архів Українського інституту національної пам'яті (далі по тексту – Замовник) проводить процедуру відкритих торгів на закупівлю по предмету: ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування («Розробка проектної документації стадії «Проект» та стадії «Робоча документація» по об’єкту «Реконструкція нежитлових приміщень у будівлі (корпус № 5) для розміщення Галузевого державного архіву Українського інституту національної пам’яті по вул. Пухівській, 7 у м. Києві»)», (далі по тексту – Процедура закупівлі). Кінцевий строк подання тендерних пропозицій було визначено 28 жовтня 2019 о 15:00. В результаті завершення строку на подання тендерних пропозицій, пропозиції були подані від наступних учасників: - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АІММ-ГРУП» (далі по тексту Скаржник); - ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПК ПРОЕКТНИЙ КОМПЛЕКС» (далі по тексту –Переможець);- ТОВ "ПРОЕКТНИЙ ТА НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ІНСТИТУТ ПО ГАЗОПОСТАЧАННЮ, ТЕПЛОПОСТАЧАННЮ ТА КОМПЛЕКСНОМУ БЛАГОУСТРОЮ МІСТ І СЕЛИЩ УКРАЇНИ "УКРНДІІНЖПРОЕКТ"»; - ТОВ «ГІДРОТЕХ ІНЖИНІРІНГ»; ТОВ "УКРАЇНСЬКІ АРХІТЕКТУРНІ ТЕХНОЛОГІЇ", ДП "ПІВДЕНДІПРОНДІАВІАПРОМ", ТОВ «ПРОЕКТНІ СИСТЕМИ ЛТД». Вважаємо, що Замовником було неправомірно прийнято рішення про обрання Переможцем ТОВ «ПК ПРОЕКТНИЙ КОМПЛЕКС», оскільки тендерна пропозиція Переможця не відповідає кваліфікаційним вимогам, що визначені у тендерній документації, виходячи з наступного: 1. Вимагалось згідно Тендерної документації: Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі на підписання документів тендерної пропозиції та укладання (підписання) договору про закупівлю: Статуту, або іншого документу зі змінами (у разі їх наявності); 4.1. Протоколу або витягу з протоколу загальних зборів щодо обрання керівника юридичної особи (або подовження його повноважень тощо) або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи (відповідно до процедури обрання, яка визначена статутом чи іншими установчими документами); 4.2. Протоколу або витяг з протоколу загальних зборів або рішення чи розпорядження власника чи уповноваженої власником особи щодо надання повноважень на підписання (укладення) договору або його затвердження за результатами тендеру у випадках, коли існують відповідні обмеження згідно статуту чи інших установчих документів щодо підписання (укладення) керівником договорів певного виду, затвердження укладених договорів загальними зборами (чи будь-яким іншим органом управління товариства), в тому числі по сумам (надаються виключно у випадку, якщо статутом чи іншими установчими документами передбачено певні обмеження); У випадку, якщо в установчих документах обмеження по сумі виражене не в грошовому еквіваленті, а в будь-якому іншому показнику (наприклад: відсоток від чистого прибутку, відсоток від вартості активів за даними останньої річної звітності та таке інше), Учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати відповідний документ, в якому міститься необхідна та достатня інформація для перевірки Замовником повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі на підписання документів: договору, тендерної пропозиції тощо (наприклад: річна звітність, аудиторський звіт та таке інше). Надано Переможцем : Статут ТОВ «ПК ПРОЕКТНИЙ КОМПЛЕКС» в редакції 2015 року. Статут не приведено у відповідність до вимог Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю», повноваження Директора та порядок проведення загальних зборів товариства, згідно нового закону не визначено. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. 2. Вимагалось згідно Тендерної документації: Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону: №№ з/п Посада П.І.П. Освіта і спеціальність Загальний досвід роботи, років Досвід роботи на даній посаді, років 1 2 … Надано Переможцем : Довідку про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід, щодо предмета закупівлі № 73-ПК від 17.10.2019р. В якій не зазначено ім’я по батькові працівників, як це вимагалось в тендерній документації, вказано лише ініціали. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. 3. Вимагалось згідно Тендерної документації: Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям п.2.Додатку№ 1 до тендерної документації 2. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він має працівників відповідної кваліфікації (до 40 – 45 осіб), зокрема спеціалістів по розділам проекту: архітектурні рішення, конструктивна частина, технологічна частина, опалення та вентиляція, водопровід та каналізація, зовнішні інженерні мережі, під’їзні дороги, електропостачання, електрообладнання, слабострумні мережі, системи протипожежного захисту, проект організації будівництва, кошторисна документація, погодження, оцінка впливу на навколишнє середовище, які мають необхідні знання та досвід за формою, що надається нижче, та документальне підтвердження факту перебування зазначених працівників у трудових відносинах з учасником (копії наказів про прийняття на роботу, копії трудових книжок з відповідними записами про прийняття на роботу, копії трудових договорів, цивільно-правових угод, лист – згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних особи (осіб) дані яких надаються.) Надано Переможцем накази про прийняття на роботу на працівників: Марченко М.С., Баранюк Ю.Я., Баранюк Я.Ю, Воронов Д.П., Файнін В.А,, Беньковська О.М,, Кучинський О.М., В’юшков О.О., Січкар С.П., Царик А.В., Стельмах О.С,, Гельфанд Л, Бойко В.Ю., Зіміна Н.М, Дика Ю.Г.,Зуєва І.В,, Марченко К.М., Боршковська О.В., Пиженко Ж.К.,Іванько О.А., Волчкова К.С.,Башкіров В.С., Марченко С.М., Дудка Т.В., Шпильова Т.М., Томкевич Н.В.,Костенко Г.М., Сумська О.Л.,Лисенко В.М. – відсутні копії трудових книжок, трудовий договір. Надано Переможцем копії трудових книжок на працівників: Мороз О.М., Герасимнюк С.О., Остапчук О.Г.,Іщак І.М., Галстян Д.С.,Федоренко Д.М., Баньковська С.В., Головіч Л.Ю., Бондар А.В., Пустовар О.С., Іванько О.А., Іванова Т.В., Стержинська О.В., Ісаєнко С.К., Довбиш А.В.,Любченко О.В., Грібіник І.М., ВАсильєкський М.А., Недашківська Н.Д., Григор’єва С.Г., Резніченко С.П., Наконечна Н.В., Чужа С.О. - відсутні накази про прийняття на роботу, трудовий договір. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. 4. Вимагалось згідно Тендерної документації: Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям п.2.Додатку№ 1 до тендерної документації 2. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він має працівників відповідної кваліфікації (до 40 – 45 осіб), зокрема спеціалістів по розділам проекту: архітектурні рішення, конструктивна частина, технологічна частина, опалення та вентиляція, водопровід та каналізація, зовнішні інженерні мережі, під’їзні дороги, електропостачання, електрообладнання, слабострумні мережі, системи протипожежного захисту, проект організації будівництва, кошторисна документація, погодження, оцінка впливу на навколишнє середовище, які мають необхідні знання та досвід за формою, що надається нижче, та документальне підтвердження факту перебування зазначених працівників у трудових відносинах з учасником (копії наказів про прийняття на роботу, копії трудових книжок з відповідними записами про прийняття на роботу, копії трудових договорів, цивільно-правових угод, лист – згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних особи (осіб) дані яких надаються.) Надано Переможцем – згоду на обробку персональних даних, без зазначення ім’я по батькові, паспортних даних, індивідуального податкового номера, або інших даних для можливості ідентифікації осіб, які надавали згоду на обробку персональних даних. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. 5. Вимагалось згідно Тендерної документації: Інформаційна довідка (лист) довільної форми з інформацією про посадову (-их) особу (осіб) Учасника, уповноважену (-их) представляти інтереси під час проведення процедури закупівлі, а саме: підписувати документи тендерної пропозиції; підписувати договір закупівлі за результатами торгів. Надано Переможцем: Довідку від 21.10.19 № 75-ПК, в якій зазначено підтвердження повноважень директора протоколом №4 від 04.10.19, тоді як Переможцем надано у складі тендерної документації протокол №4 від 09.10.19 року. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. 6. Вимагалось згідно Тендерної документації інформацію про субпідрядника ( субпідрядників) у разі їх залучення до виконання Договору. Надано Переможцем: - лист на обробку персональних даних на Гроня Л.І., та Бушиленко А.А., без зазначення ім’я по батькові, паспортних даних, індивідуального податкового номера, або інших даних для можливості ідентифікації осіб, які надавали згоду на обробку персональних даних. -копію трудової книжки видана на ім’я Гроня Л.І, про працевлаштування на ТОВ «Екотон» завірена підписом та печаткою ТОВ «ПК ПРОЕКТНИЙ КОМПЛЕКС» , тоді, як згідно п.1 розділу 3, тендерної документації документи видані іншими організаціями подаються в оригіналах, або нотаріально завірених копіях. - копію трудової книжки видана на ім’я Бушиленко А.А про працевлаштування на ТОВ «Охоронні системи майбутнього» завірена підписом та печаткою ТОВ «ПК ПРОЕКТНИЙ КОМПЛЕКС» , тоді, як згідно п.1 розділу 3 тендерної документації документи видані іншими організаціями подаються в оригіналах, або нотаріально завірених копіях. . - Довідку від 21.10.19 р. № 78 -ПК. Крім того, Переможцем не надано документи, які свідчать про готовність/згоду субпідрядників, виконувати роботи за цією закупівлею, відсутній Договір укладений між Переможцем та субпідрядниками, яких планується залучити для виконання робіт, лист або згода субпідрядників виконувати роботи за цією закупівлею. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. 7. Вимагалось згідно Тендерної документації надати: Переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір подається інформація та документи встановлені в Додатку 1 ( для переможця) та Додатку 4 до цієї тендерної документації. Надано Переможцем: Тендерна пропозиція № 90-ПК датована- 05.07.2019р., тоді, як Закупівля Замовником оприлюднена в системі Prozorro – 07 жовтня 2019 року. Тобто, тендерна пропозиція Переможця складена датою раніше, ніж була оприлюднена закупівля в системі Prozorro. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. 8. Вимагалось згідно Тендерної документації надати: Інформацію, щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону – згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації Надано Переможцем: Довідку від 21.10.19 № 83- ПК. В якій в п. 5 зазначено, що відносно учасника відкрито ліквідаційну процедуру. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. 9. Вимагалось згідно Тендерної документації надати: Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він має досвід виконання аналогічного* договору (мінімум одного) по предмету закупівлі з підтверджуючими документами: - Копія аналогічного договору/договорів; - Копія позитивного звіту експертної організації. * Аналогічним вважати договір, якщо клас наслідків об’єкту проектування СС2, СС3, розроблений на умовах генерального проектування. Надано Переможцем: Договір К- 4837 від 12.07.2012р., з додатками та експертним висновком та Договір 1103 від 18.02.2011 року з додатками та експертним висновком, які не є аналогічними, оскільки в них не зазначено клас наслідків, як це вимагалось Тендерною документацією. Клас наслідків було вперше введено ДСТУ-Н Б.В.1.2.-16:2013, який набрав чинності 01.09.2013 року, тоді, як договора з додатками та Експертні звіти надані Переможцем датуються 2011, 2012р та 29.03.2013р. Ні в Договорах з додатками ні в експертних звітах наданих Переможцем не визначено клас наслідків. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. 10. Вимагалось згідно Тендерної документації: Тендерна пропозиція, та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У іншому випадку, в разі надання учасником будь яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Надано Переможцем, трудові книжки на працівників: Меняйло Генедора Владимировна, Остапчук Александр Григорьевич, Ищак Иван Николаевич, Баньковская Светлана Витальевна, Годович Людмила Юрьевна, Бондарь Антонина Владимировна, Иванова Татьяна Викторовна, Маракулина Елена Дмитриевна, Исаенко Светлана Кузьминична, Любченко Елена Валериевна, Недашковская Наталия Дмитриевна, Резниченко Светлана Павловна, Наконечная Наталья Владимировна, Чужа Светлана Олеговна, Гроня Людмила Ивановна – російською мовою, без відповідного перекладу на українську. Отже, тендерна пропозиція Переможця в цій частини не відповідає умовам Тендерній документації Замовника. Отже, враховуючи викладене вище, вважаємо що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принцип недискримінації учасників, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії та ефективності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій учасників торгів. В той же час, зазначені дії Замовника є дискримінаційними по відношенню до ТОВ «АІММ - ГРУП» та порушують норми ст. 3 та ст. 5 Закону, а також норму абз.5 ч.3 ст.11 Закону, яка зобов’язує тендерний комітет замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників процедури закупівлі, здійснити об’єктивний та чесний вибір переможця. Виходячи з вищенаведеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 11, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону, ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити порушення законодавства про публічні закупівлі під час здійснення Замовником, Галузевим державним архівом Українського інституту національної пам'яті, (код ЄДРПОУ: 43076942), процедури закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПК ПРОЕКТНИЙ КОМПЛЕКС» (код ЄДРПОУ:34298346) за процедурою закупівлі: ДК 021:2015: 71320000-7 — Послуги з інженерного проектування («Розробка проектної документації стадії «Проект» та стадії «Робоча документація» по об’єкту «Реконструкція нежитлових приміщень у будівлі (корпус № 5) для розміщення Галузевого державного архіву Українського інституту національної пам’яті по вул. Пухівській, 7 у м. Києві»)», ідентифікатор закупівлі № UA-2019-10-07-000530-a 3. Зобов'язати Замовника, Галузевий державний архів Українського інституту національної пам'яті, (код ЄДРПОУ: 43076942), відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ПК ПРОЕКТНИЙ КОМПЛЕКС» (код ЄДРПОУ:34298346), шляхом скасування рішення (протокол № 18 від 04.11.2019 тендерного комітету Замовника) про обрання Переможцем ТОВ «ПК ПРОЕКТНИЙ КОМПЛЕКС» (код ЄДРПОУ:34298346). Додаток: 1. Платіжне доручення № 497. 2. Витяг з ДСТУ-Н Б.В.1.2.-16:2013. Директор ТОВ «АІММ-ГРУП» Іскіердо Г.Ф.