Надання інформації про усунення порушення замовником

Начальнику Східного офісу Держаудитслужби Васильєву О.В. Регіональною філією «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія) розглянуто висновок Східного офісу Держаудитслужби від 23.12.2019, який складено за результатами здійснення моніторингу закупівлі, проведеної на електронному торговому майданчику smarttender.biz за кодом ДК021: 71250000-5-архітектурні, інженерні та геодезичні послуги, номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель №ЦБД UA-2019-09-27-001676-b, номер закупівлі 4549950. Відповідно до ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Керуючись ч. 8 ст. 71 Закону Філія надає свої заперечення до висновку Східного офісу Держаудитслужби від 23.12.2019. У висновку від 23.12.2019 Східний офіс Держаудитслужби зазначає, що Філією відхилено тендерну пропозицію КТ НВФ «Нові технології», що є порушенням вимог ст. 3 Закону в частині об’єктивності та неупередженості оцінки тендерних пропозицій. Однак, Філія не погоджується з таким висновком з огляду на наступне. Філією 27 вересня 2019 року оголошено відкриті торги на закупівлю код ДК 021-2015 – 71250000-5 - архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Послуги землевпорядних робіт з оформлення/переоформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки). 17.10.2019 відбувся аукціон, участь в якому прийняло шість учасників. 14.11.2019 тендерним комітетом Філії розглянуто тендерну пропозицію КТ НВФ «Нові технології» про що складено протокол №1402. За результатами розгляду тендерної пропозиції КТ НВФ «Нові технології» на відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16, вимогам, встановленим статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі» (Додаток №2 тендерної документації) та вимогам тендерної документації (Додаток №1, Додаток №3, Додаток №4 тендерної документації) Філією встановлено, що КТ НВФ «Нові технології» не виконано умову тендерної документації в частині надання не менше 3 (три) листи-відгуки про виконання аналогічних договорів та не менше 3-х копій договорів і актів виконаних робіт (наданих послуг) до них, протягом 2017-2019 років Так, КТ НВФ «Нові технології» порушено вимоги тендерної документації оскільки два з наданих учасником договорів (та актів виконаних робіт за ними і листи-відгуки про виконання договорів), а саме договір від 26.10.2016 №261/1 з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площею 6,0290 га та 6,0505 га та договір від 26.10.2016 №261/2 з розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,8075 га, які укладено з ПП НВФ «Нові Технології-ГІС», який є підконтрольним учаснику КТ НВФ «Нові технології». Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником та кінцевим бенефіціарним власником (контролером) КТ НВФ «Нові технології» (код ЄДРПОУ:22745717) є Домків Павло Васильович, який також є засновником та кінцевим бенефіціарним власником (контролером) ПП НВФ «Нові технології-ГІС» (код ЄДРПОУ:31488648). Таким чином, враховуючи той факт, що директор і підписант ПП НВФ «Нові Технології-ГІС» Домків П.В. є одночасно кінцевим бенефіціарним власником і підписантом учасника торгів КТ НВФ «НОВІ ТЕХНОЛОГІЇ» та має вплив на ПП НВФ «Нові Технології-ГІС», Замовником не можуть бути взяті до уваги та не приймаються надані учасником торгів договори та акти виконаних робіт до них і листи-відгуки про виконання зазначених договорів з ПП НВФ «Нові Технології-ГІС» на вимогу Додатку 3 «Технічні вимоги» тендерної документації. Крім того, необхідно зазначити, що договори укладено ще 23.10.2016, однак, акти приймання – передачі виконаних робіт підписано 26.12.2017. Тобто на виконання робіт КТ НВФ «Нові технології» знадобилось більше року. Згідно наданих до договорів витягів з Державного земельного кадастру земельним ділянкам, які надано Службі автомобільних доріг в Одеській області на праві постійного користування, площею 2,8075 га присвоєно кадастровий номер 5123155100:01:003:0220, площею 6,0505 га присвоєно кадастровий номер 5123183000:01:001:0377, площею 6,0290 га присвоєно кадастровий номер 5123183000:01:002:0378. При цьому, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня інформація щодо реєстрації за Службою автомобільних доріг в Одеській області права постійного користування або іншого речового права на зазначені земельні ділянки. Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, який є вичерпним. Так, відповідно до п. 1 та п.4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Таким чином, пропозицію КТ НВФ «Нові технології» відхилено згідно з п. 1 та п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасником не надано забезпечення тендерної пропозиції, тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації). Слід зауважити, що постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель розглянуто скаргу КТ НВФ «Нові технології» по аналогічній закупівлі №ЦБД UA-2019-09-27-001615-b. До тендерної пропозиції цієї закупівлі КТ НВФ «Нові технології» також долучило договори від 26.10.2016 №261/1 та №261/2. По закупівлі UA-2019-09-27-001615-b Філією не прийнято до уваги в якості аналогічних договори №261/1 та №261/2 та відхилено пропозицію КТ НВФ «Нові технології». За результатами розгляду скарги адміністративною колегією Антимонопольного комітету України прийнято рішення від 24.12.2019, яким відмовлено КТ НВФ «Нові технології» у задоволенні скарги по закупівлі UA-2019-09-27-001615-b. Крім іншого, у висновку від 23.12.2019 Східний офіс Держаудитслужби зазначає, що моніторингом тендерної пропозиції учасника – переможця торгів ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації. Так, Додатком 3 тендерної документації вимагалось надати довідку про наявність працівників учасника, які будуть залучені до виконання договору. Відповідно до технічної документації учасник відповідає кваліфікаційним критеріям, якщо він має в штаті за основним місцем роботи не менше 2-х сертифікованих інженерів - землевпорядників, одного сертифікованого інженера-геодезиста з вищою освітою, одного юриста. ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ» в тендерній пропозиції надано довідку від 03.10.2019 №418 про наявність працівників: 2-х інженерів – землевпорядників та інженера-геодезиста, які не є в штаті ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ», а перебувають за основним місцем роботи у субпідрядника, який залучається. Крім того, в Додатку 3 до тендерної документації вимагалось надати довідку про наявність обладнання, що буде використовуватися при наданні послуг (у власності або в користуванні, що підтверджується копіями підтверджуючих документів) та свідоцтва про метрологічну атестацію та повірку (для геодезичних приладів). Відповідно до тендерної документації учасник відповідає кваліфікаційним критеріям при наявності геодезичних інструментів та обладнання для вимірювання відстаней, горизонтальних та вертикальних кутів з метою визначення координат і висот точок місцевості або геодезичні супутникові приймачі, комп’ютерна, обчислювальна та інша інформаційна техніка і ліцензійне програмне забезпечення, необхідне для забезпечення технологічного процесу виконання робіт із землеустрою. ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ» в тендерній пропозиції було надано довідку від 03.10.2019 №420 про наявність обладнання де зазначено, що геодезичне обладнання перебуває у власності субпідрядника, проте учасником ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ» не надані підтверджуючі документи (у власності або в користуванні) щодо обладнання, яке зазначене у довідці. Таким чином, на думку Східного офісу Держаудитслужби, Філією в порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації. Філія заперечує щодо такого висновку з огляду на наступне. Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити у разі закупівлі робіт – вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Зазначена норма кореспондується із п. 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Так, на виконання зазначених вимог Переможцем в складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.10.2019 №420 та №422, в яких зазначено, що в якості субпідрядника ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ» залучить ТОВ «Земельне право», яке має у власному штаті 2-х сертифікованих інженерів землевпорядників, одного сертифікованого інженера геодезиста з вищою освітою та геодезичне обладнання для виконання послуг та робіт, яке відповідно має свідоцтва про метрологічну атестацію та повірку. У довідці від 03.10.2019 №415 ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ» зазначило повне найменування та адресу субпідрядника. При цьому, ТОВ «Земельне право» надало довідку що не заперечує щодо залучення товариства у якості субпідрядника. Крім того, товариство надало копії сертифікатів співробітників, які чинні до 2020 року та копії сертифікатів на техніку, програмне забезпечення, які будуть використовуватись під час робіт у разі перемоги ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ». Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ» відповідає тендерній документації, а отже останнього правомірно визначено переможцем закупівлі. Окремо зауважуємо, що постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель розглянуто скаргу ТОВ «Юрістек Груп» по аналогічній закупівлі №ЦБД UA-2019-09-27-000878-a. Зокрема ТОВ «Юрістек Груп» скаржилось, що Філією не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДНІПРО-КОМФОРТ» з тих же підстав, які зазначено у висновку від 23.12.2019 Східного офісу Держаудитслужби. Адміністративною колегією Антимонопольного комітету України рішенням від 26.12.2019 відмовлено ТОВ «Юрітек Груп» у задоволенні скарги по закупівлі UA-2019-09-27-000878-a. Голова тендерного комітету регіональної філії «Придніпровська залізниця» О.В. Бабенко

2020-01-02 16:41:46

Ризики, що спрацювали

RISK2-13