№ 275 від 23.10.2019р. Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна Компанія «Центр-Буд» Юридична адреса: 36014, м. Полтава, вул. Грушевського, 14 кв. 97 Фактична адреса: 36014 Полтава вул. Європейська,б.21 оф.310 код підприємства 42113252 ЗАМОВНИК Департамент будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації 36014, Україна, Полтавська обл., м. Полтава, вул. Зигіна, буд. 1 код підприємства 04013991 Номер оголошеня у ситемі ProZorro UA-2019-09-18-000777-b СКАРГА на прийняте Замовником Департаментом будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації (надалі Замовник) неправомірне рішення за результатом розгляду тендерних пропозицій на закупівлю робіт по об'єкту: «Будівництво амбулаторії по вул. Станіслава Горєва в смт. Гоголеве Великобагачанського району Полтавської області.» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) UA-2019-09-18-000777-b ТОВ «БК «Центр-Буд» маючи намір прийняти участь у цій закупівлі Учасник уважно ознайомився з умовами цієї закупівлі на закупівлю робіт по об'єкту: на закупівлю робіт по об'єкту: «Будівництво амбулаторії по вул. Станіслава Горєва в смт. Гоголеве Великобагачанського району Полтавської області.» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) UA-2019-09-18-000777-b та беззаперечно встановлено, що цю закупівлю Замовник має намір провести за участю лише заздалегідь визначеного учасника. За цих умов вважаємо, що проводячи закупівлю Замовник повністю дискредитував себе, як розпорядник бюджетних коштів та особа що заздалегідь, обізнано та навмисно порушує принципи, строки та порядок проведення закупівель, а саме: Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. 42 Конституції України передбачає, що держава забезпечує захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускається неправомірне обмеження конкуренції і недобросовісна конкуренція. Замовник повинен був неухильно дотримуватись ст. З Закону України «Про публічні закупівлі», так як закупівля повинна здійснюватись за принципами добросовісної конкуренції учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників; об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій конкурсних торгів. Відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» здійснення закупівель повинні відповідати таким принципам: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 8, 42 Конституції України, ст.ст. З, 5, 16, 18, 28 Закону України «Про публічні закупівлі». І. Підстави через які подається скарга 2. Про неправомірне визнання переможцем процедури відкритих торгів Замовник протокольним рішенням №201 від 15.10.2019 р. визнав ТОВ "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ-7" переможцем торгів за номером оголошення UA-2019-09-18-000777-b чим порушив принципи здійснення закупівель передбачених ст. 3 закону України «Про публічні закупівлі», а саме: - максимальної економії та ефективності; - відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; - недискримінації учасників; - об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням, На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 8, 42 Конституції України, ст.ст. З, 5, 16, 18, 28 Закону України «Про публічні закупівлі» Умовами тендерної документації у рамках проведення процедури відкритих торгів, щодо закупівлі на закупівлю робіт по об'єкту: на закупівлю робіт по об'єкту: «Будівництво амбулаторії по вул. Станіслава Горєва в смт. Гоголеве Великобагачанського району Полтавської області.» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) UA-2019-09-18-000777-b встановлено, що Учасники, мають підтвердити свою кваліфікацію, тендерною документаціїєю встановлено наступне: Учасник у складі своєї пропозиції має надати банківську гарантію відповідно до умов розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 2 Забезпечення тендерної пропозиції, а саме: Пропозиція учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції відкритих торгів, яке має бути подане у вигляді електронної банківської гарантії. Електорнна банківська гарантія – документ, виданий учаснику торгів банком, який гарантує негайно та безумовно за першою письмовою вимогою замовника сплатити суму в розмірі 40 000,00 грн. (сорок тисяч гривень), за умови письмового підтвердження, що учасник не виконав своїх зобов’язань, які передбачені цією документацією. Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав: ‒ відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними; ‒ непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю; ‒ ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону; ‒ ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, із зобов’язанням банку відшкодувати на рахунок: 35423185009854 в ГУ ДКС України у Полтавській та області, МФО 831019 (адреса банку: вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36011) – кошти в сумі забезпечення тендерної пропозиції, які визначені в даному розділі (у разі зміни розрахункового рахунку та банку, додатково в письмовій вимозі замовник може уточнювати свої реквізити для перерахування суми банківської гарантії банківська гарантія має містити: назву документа – «Електронна банківська гарантія» або «Банківська гарантія», номер, дату та місце складання. Відповідно до даної тендерної документації Електронна банківська гарантія подається учасником у складі тендерної пропозиції у вигляді архівного файлу, що надається банком, в якому міститься електронна банківська гарантія; цифровий підпис уповноваженої особи банку, котра видала банківську гарантію; копія ліцензії банку та копія договору про надання гарантії, укладеного між учасником (принципалом) та банком або копія заяви про надання гарантії, якщо в заяві про надання гарантії передбачені всі умови, за якими надається гарантія, і ця заява погоджена з банком-гарантом та має силу договору про надання гарантії відповідно до вимог Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639. Всі витрати, пов'язані з поданням забезпечення пропозиції, здійснюються за рахунок коштів учасника. Термін дії електронної банківської гарантії, наданої як забезпечення тендерної пропозиції учасника, має відповідати терміну дії пропозиції.Замовник відхиляє пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції.Строк дії забезпечення тендерної пропозиції 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. На виконання вище зазначеної умови тендерної документації у пропозиції учасника ТОВ "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ-7" міститься банківська електронна гарнатія пропозиції учасника (матеріали розміщені у електронній системі закупівель прозорро за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/ UA-2019-09-18-000777-b). Але банківська гарантія видана банківською установою АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО “АСВІО БАНК” не містить виразу «негайно» натомість банківська гарантія містить вираз безвідкличні та безумовні зобов'язання сплатити Вам повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) в розмірі 40 000,00 гривень (Сорок тисяч гривень 00 КОПІЙОК), за першою письмовою вимогою (далі у тексті - “Вимога”) відсутність виразу «НЕГАЙНО» є не дотриманням умов тендерної документації Будівництво амбулаторії по вул. Станіслава Горєва в смт. Гоголеве Великобагачанського району Полтавської області.» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт). Отже учасник не виконав умови тендерної документації Будівництво амбулаторії по вул. Станіслава Горєва в смт. Гоголеве Великобагачанського району Полтавської області.» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) та ЗУ «про публічні закупівлі» у частині надання банківської гарантії що супроводжує тендерну пропозицію учасника. Тендерне забезпечення подане –у складі пропозиції сформовано без дотримання умов тендерної документації Будівництво амбулаторії по вул. Станіслава Горєва в смт. Гоголеве Великобагачанського району Полтавської області.» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції п. 2 Забезпечення тендерної пропозиції. Виходячи із вище викладеного пропозиція ТОВ "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ-7" не відповідає умовам тендерної документації, адже учасник не підтвердив свої кваліфікацію, у частині ст.30 ц.1 абз.2 учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником ЗУ «Про публічні закупівлі». Виходячи із вище викладеного Замовник мав, відхилити пропозицію ТОВ "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ-7", як таку що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 24 цього Закону ст.30.ц.1 абз.2, натомість Замовник визнав пропозицію ТОВ "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ-7" переможцем, чим порушив норми ст.30 ц.1 абз.2 учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалось замовником ЗУ «Про публічні закупівлі». ПІДСТАВИ ДЛЯ ВІДХИЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЇ Усе вказане вище вказує на порушення Замовником принципів здійснення закупівель. передбачених ст. 3 закону України про «публічні закупівлі», а саме: - максимальної економії та ефективності; - відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; - недискримінації учасників; - об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням, оскільки перемогла дорожча пропозиція учасника ТОВ "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ-7", який документально не підтвердив свою відповідність встановленим ТД кваліфікаційним критеріям та пропозиція якого не відповідає вимогам ТД ст.30.ц.1 абз.2, не відповідає кваліфікаційним(кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 24 цього ЗУ «Про публічні закупівлі». ПРОШУ: 1 Прийняти скаргу до розгляду Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «БК «Центр-Буд» 2. Встановити порушення Замовником процедури закупівлі, а саме: прийняття не правомірного рішення, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» 3. Зобов’язати Замовника тендерний комітет Департаменту будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації скасувати протокол №201 від 15.10.2019 р. про визнання пропозиції переможцем торгів ТОВ "ДОМОБУДІВНИЙ КОМБІНАТ-7" . 4. Скасувати процедуру відкритих торгів щодо закупівлі робіт із Будівництво амбулаторії по вул. Станіслава Горєва в смт. Гоголеве Великобагачанського району Полтавської області.» (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) UA-2019-09-18-000777-b ДОДАТКИ: Оригінал платіжного доручення № 3747 зазначити номер платіжного доручення від 22.10.2019р. провнесення плати за подання скарги до органу оскарження. Директор ТОВ «БК «Центр-Буд» м.п. С.В. Штрікуль