Замовником торгів - Відокремлений підрозділ «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК "Енергоатом» було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-2019-09-18-000634-c. Товариство з обмеженою відповідальністю «Чистий Київ» (надалі – ТОВ «Чистий Київ») виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації (надалі – ТД), затвердженої рішенням тендерного комітетуЗамовника від 13.09.2019р., подало тендерну пропозицію. Предмет закупівлі: 44810000-1 (фарба фасадна) на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 44810000-1 (далі - 44810000-1 (фарба фасадна)). 11.10.2019 Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено прийняте рішення, а саме витяг із протоколу № 78 засідання тендерного комітету Замовника від 11.10.2019 (далі – протокол № 78), згідно якого найбільш економічно вигідна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Чистий Київ» (далі - ТОВ «Чистий Київ») була відхилена на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає умовам ТД. Своє рішення Замовник обґрунтовує тим, що 1.Пропозиція учасника ТОВ «Чистий Київ» не відповідає технічним вимогам на замовлену продукцію, а саме: відсутностнє в'яжучих типу SilaCryl (силіконова смола та чистоакрилатна дисперсія), в технічних характеристиках додаток 2 до ТД товщина сухого шару не відповідає вимогам замовника, також Учасником зазначено: максимальна величина зенра 1,5 мкм - вимоги Замовника 1 мкм, дод.2 то ТД; 2.У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Чистий Київ» відсутнє підтвердження від банку щодо видачі учаснику забезпечення тендерної пропозиції згідно вимог розділу 3 тендерної документації. Відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Чистий Київ», з наведених замовником обґрунтувань,є безпідставним та неправомірним, а саме: 1. Щодо не відповідності пропозиції учасника ТОВ «Чистий Київ» технічним вимогам на замовлену продукцію, то в Технічній пропозиції ТОВ «Чистий Київ» (файл 17 «Технічна пропозиція»), яку підготовлено відповідно до вимог Додатку 2 ТД, зазначено, що 1.1.Запропонована учасником ТОВ «Чистий Київ» фарба SuperPaint SilicaTexUltra виготовляється саме на основі в’яжучого типу SilaCryl, а до складу фарби входить силіконова смола та чистоакрилатна дисперсія. Таким чином, пропозиція Учасника відповідає вимогам Замовника, щодо пункту «відсутностнє в'яжучих типу SilaCryl (силіконова смола та чистоакрилатна дисперсія)»; 1.2.Запропонована учасником ТОВ «Чистий Київ» фарба SuperPaint SilicaTexUltra згідно DIN EN 1062 має товщину сухого шару 100-120 мкм, Клас Е3. В технічних вимогах Замовника зазначена вимога щодо товщини сухого шару 100-200 мкм, Е3 (згідно DIN EN 1062). Необхідно зазначити, що DIN EN 1062 Замовник позначає стандарт DIN EN 1062-1-2004Paintsandvarnishes - Coatingmaterialsandcoatingsystemsforexteriormasonryandconcrete - Part 1: Classification; Germanversion EN 1062-1:2004. В Україні на даний момент є чинним стандарт ДСТУ EN 1062-1:2012 «Фарби та лаки. Лакофарбові матеріали та системи покриттів для зовнішніх мінеральних і бетонних поверхонь. Частина 1. Класифікація», який є тотожним перекладом стандарту ЕN 1062-1:2004, що регламентує класифікацію та позначення лакофарбових покриттів для зовнішнього використання. На думку ТОВ «Чистий Київ», посилання в ТД Замовника на німецьку версію EN 1062-1-2004 пов’язано з тим, що Замовником в технічних вимогах, наведених у додатку 2 ТД визначено тип, марку товару тощо – фарба Caparol Muresko-Premium, бренд Caparol належить міжнародному концерну DeutscheAmphibolinWerke (Немецькі Амфіболінові Заводи - DAW SE). Згідно стандарту DIN EN 1062 - ДСТУ EN 1062-1:2012 (п.5.3 Таблиця 2 та Розділ 6) це означає, що товщина сухої плівки повинна бути в діапазоні значень від 100 мкм до 200 мкм для відповідності класу Е3. Діапазон значень 100-120 мкм, Клас Е3 входить до діапазону значень 100-200 мкм, Е3, які вимагаються Замовником. Крім того,згідно даного пункту учасником ТОВ «Чистий Київ» у складі тендерної пропозиції було надано файл 19 «Лист-пояснення щодо зазначення технічних параметрів» з відповідним поясненням. 1.3. Запропонована учасником ТОВ «Чистий Київ» фарба SuperPaint SilicaTexUltra має максимальну величина зерна: не більше 15 мкм, Клас S1. Натомість, в протоколі № 78 вказано, що Учасник зазначив максимальну величину зерна 1,5 мкм, що не відповідає дійсності. В технічних вимогах Замовника до максимальної величини зерна зазначено: максимальна величина зерна – 1, а не 1 мкм, як Замовник зазначив у Протоколі № 78. Тобто, у технічних вимогах Замовника у ТД одиниця виміру величини зерна відсутня. Також, у Додатку 2 ТД Замовник вказав, що технічні вимоги до предмету закупівлі зазначено відповідно до DIN EN 1062. Згідно стандарту DIN EN 1062 - ДСТУ EN 1062-1:2012 (п. 5.4. Таблиця 3 та Розділ 6) інформація щодо величини зерна фарби (зернистості) може бути вказана одним із 4-х класів (S1, S2, S3, S4) та/або товщиною в мкм. Враховуючи, що позначення норми з максимальною величиною зерна – «не більше 1 мкм» в стандарті DIN EN 1062 - ДСТУ EN 1062-1:2012 (п. 5.4. Таблиця 3 та Розділ 6.) відсутні, то вимога замовника «максимальна величина зерна: 1», без зазначення одиниць виміру означає відповідність першому класу зернистості – 1, що в термінології стандарту DIN EN 1062 - ДСТУ EN 1062-1:2012 означає - S1 . Для першого класу зернистості - 1 - S1 норма величини зерна – не більше 100 мкм (дана характеристика величини зерна (не більше 100 мкм) якраз і зазначається в технічних описах фарб Caparol Muresko-Premium, розміщених на сайтах офіційних представників бренду Caparol в Білоруссії https://www.caparol.by/produkty/kraski/kraski-dlja-fasadov/akrilovye-i-silakrilovye-fasadnye-kraski/muresko-premium.html та росії http://www.caparol.ru/kraski/muresko-premium.html На сайті представника в Україні http://www.caparol.ua/poshuk.html?tx_kesearch_pi1%5Bsword%5D=muresko інформація саме про марку Muresko-Premium відсутня). ТОВ «Чистий Київ» для фарби SuperPaint SilicaTexUltra зазначає максимальну величина зерна не більше 15 мкм, що є не більше 100 мкм. Таким чином, максимальна величина зерна - не більше 15 мкм, зазначена у запропонованому ТОВ «Чистий Київ» для торгів товарі - фарбі SuperPaint SilicaTexUltra, входить до Класу S1, що відповідає стандарту DIN EN 1062 - ДСТУ EN 1062-1:2012 (п. 5.4. Таблиця 3 та Розділ 6), а відповідно і вимогам Замовника, наведеним у Додатку 2 ТД. . Крім того, згідно даного пункту учасником ТОВ «Чистий Київ» у складі тендерної пропозиції було надано файл 19 «Лист-пояснення щодо зазначення технічних параметрів» з відповідним поясненням. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Чистий Київ» повністю відповідає технічним вимогам на замовлену продукцію, наведеним у Додатку 2 ТД. 2. Щодо відсутності підтвердження від банку щодо видачі учаснику забезпечення тендерної пропозиції згідно вимог розділу 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Чистий Київ», то необхідно зазначити наступне. Відповідно до пункту 2. «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник торгів для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає замовнику забезпечення тендерної пропозиції у формі: -банківської гарантії, згідно з якою первинне зобов’язання несе будь-який банк та з обов’язковим накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідальної особи банку та печатки. Форма та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженим Постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 (далі – Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах), банківська гарантія може бути надана і будь-якій валюті, перераховується у гривню за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком України на дату видачі банківської гарантії. Також, учасник надає письмове підтвердження від банку (підписане та скріплене печаткою (за наявності) щодо видачі учаснику забезпечення тендерної пропозиції у формі Банківської гарантії (подається окремим файлом). Замовник може відхилити пропозицію Учасника за відсутність такого письмового підтвердження. Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 1 закону України «Про публічні закупівлі» забезпечення тендерної пропозиції - надання забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Відповідно до частини першої статті 560 Цивільного кодексу України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку. Згідно підпункту 9 пункту 3 розділу І Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах «гарантія - спосіб забезпечення виконання зобов'язань, відповідно до якого банк-гарант бере на себе грошове зобов'язання перед бенефіціаром сплатити кошти в разі настання гарантійного випадку». Згідно частини 3 пункту 25 розділу ІІІ Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах«банк-гарант надсилає примірник електронної гарантії бенефіціару або банку бенефіціара та/або принципалу для подальшого передавання бенефіціару. Банк-гарант надсилає один електронний примірник принципалу, інший - зберігає в електронному архіві банку-гаранта.» Таким чином, за діючим законодавством України, при наданні банком учаснику процедури закупівлі банківської гарантії, як забезпечення тендерної пропозиції відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», надання банком, додаткових письмових підтвердженьщодо видачі учаснику забезпечення тендерної пропозиції у формі Банківської гарантії не вимагається. Згідно із частиною 4 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Учасником ТОВ «Чистий Київ» у складі своєї тендерної пропозиції надано електронну банківську гарантію, яка оформлена згідно вимог Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах та Замовник не має зауважень щодо її оформлення, що означає що ТОВ «Чистий Київ» надав забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії згідно вимог ТД та діючого законодавства. Таким чином, на підставі зазначеного вище, ТОВ «Чистий Київ», керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», не подає у складі своєї пропозиції документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців, зокрема, додаткове до оформленої згідно вимог ТД електронної банківської гарантії письмове підтвердження від банку (підписане та скріплене печаткою (за наявності) щодо видачі учаснику забезпечення тендерної пропозиції у формі Банківської гарантії, а також зазначає, що відсутність документу, не передбаченого діючим законодавством, а саме - додаткового до оформленої згідно вимог ТД електронної банківської гарантії письмового підтвердження від банку (підписане та скріплене печаткою (за наявності) щодо видачі учаснику забезпечення тендерної пропозиції у формі Банківської гарантії, не може буди підставою для відхилення Замовником найбільш економічно вигідної пропозиції учасника. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Чистий Київ» надана для участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю за предметом 44810000-1 (фарба фасадна), ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-18-000634-c, відповідає вимогам ТД Замовника, а її відхилення Замовником є безпідставним та неправомірним, що порушує Замовником статтю 3 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема порушено принцип максимальної економії та ефективності. Незаконні дії Замовника призвели до порушення прав та законних інтересів ТОВ «Чистий Київ», як учасника процедури закупівлі, на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, добросовісну конкуренцію серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію учасників, що призводить до порушення Замовником по відношенню до ТОВ «Чистий Київ» норм, передбачених статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», що визначають принципи здійснення закупівель. Таким чином, на підставі статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Відокремлений підрозділ «Рівненська АЕС» державного підприємства «НАЕК "Енергоатом» повинен скасувати рішення Замовника, згідно протоколу № 78 засідання тендерного комітету Замовника від 11.10.2019, згідно якого найбільш економічно вигідна пропозиція учасника ТОВ «Чистий Київ» була відхилена на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає умовам ТД, у зв’язку з тим, що пропозиція учасника ТОВ «Чистий Київ» відповідає вимогам ТД. Виходячи з вищевикладеного, керуючись Конституцією України та статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «Чистий Київ» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень під час проведення процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом 44810000-1 (фарба фасадна) на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», код: 44810000-1, ідентифікатор закупівлі UA-2019-09-18-000634-c. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення згідно протоколу № 78 засідання тендерного комітету Замовника від 11.10.2019, згідно якого найбільш економічно вигідна пропозиція учасника ТОВ «Чистий Київ» була відхилена та скасувати всі наступні свої рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ «Хімторгпостачання», зазначене у протоколі № 79 засідання тендерного комітету Замовника від 15.10.2019. Додатки: 1. Документ, що підтверджує оплату за подання скарги. 2. Скарга ТОВ «Чистий Київ». 3. Протокол № 78 від 11.10.2019. 4. Тендерна документація. 5. Файл 17 «Технічна пропозиція», наданий ТОВ «Чистий Київ» у складі своєї ТП. 6. Файл 19 «Лист-пояснення щодо зазначення технічних параметрів», наданий ТОВ «Чистий Київ» у складі своєї ТП. 7. Скан-копія ДСТУ EN 1062-1:2012. 8. Технічна інформація по фарбі Caparol Muresko-Premium