18.09.2019 р Тендерному комітету Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Немішаївський агротехнічний коледж»
Україна, 07854, Київська обл., Бородянський р-н., смт. Немішаєве, вул. Технікумівська, будинок 4 Код ЄДРПОУ 33295412


Номер оголошення про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2019-09-13-000086-a

ВИМОГА
Товариство мало намір прийняти участь у процедурі закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2019-09-13-000086-a предмет закупівлі Нафта і дистиляти (Бензин А-92, дизельне паливо, газ) код за ДК 021:2015 - 09130000 -9 – Нафта і дистиляти, що була оприлюднена 13 вересня 2019 року Тендерним комітетом Відокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів і природокористування України «Немішаївський агротехнічний коледж», в подальшому Замовник.
Строк прийому пропозицій з 13 вересня 2019 до 30 вересня 2019 року.
Разом з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів Замовником було розміщено Тендерну документацію з додатками, затверджену рішенням тендерного комітету.
Товариством було проведено ретельний аналіз тендерної документації та доданих документів та виявлено дискримінаційні вимоги, у зв'язку з чим, вважаємо за необхідне звернутися із вимогою про внесення зміни до Тендерної документації.

Щодо підстав подання вимоги та обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Товариство вважає, що дискримінаційні вимоги полягають у наступному пункті Тендерної документації:
1. Підпунктом а) пункту 2 Додатку № 3 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Тендерної документації передбачена вимога до учасників: «учасник повинен мати розгалужену мережу (власних/орендованих/партнерських/тих, що знаходяться у користуванні на договірних засадах) АЗС, а саме, АЗС в Київській області Бородянського району на відстані не далі 2 км від адреси Замовника (наявність АЗГС на території України, не менш ніж 10 штук). У разі наявності партнерських АЗС, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії договорів з власниками партнерських АЗС або емітентом талонів (паливних карток) та гарантійний лист (відсканований з оригіналу) від власника (емітента) товару (талонів на пальне), що підтверджує чинність договору(-ів), що наданий(-ні) учасником відповідно з вимогами цього Додатку та права здійснювати учасником реалізацію товару (талонів на пальне) стороннім організаціям.»

Встановлення вимог щодо наявності у Учасника розгалуженої мережі (власних/орендованих/партнерських/тих, що знаходяться у користуванні на договірних засадах) АЗС, а саме, АЗС в Київській області Бородянського району на відстані не далі 2 км від адреси Замовника є ціленаправленим звужуванням кола учасників, що грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель.

Вважаємо, що дана вимога прописана під конкретного учасника, оскільки в заданому діапазоні знаходяться лише АЗК БРСМ-Нафта. Разом з тим, наголошуємо, що встановлення такої вимоги в тендерній документації, суттєво обмежує можливість взяти участь у торгах інших учасників, які мають багаторічний досвід роботи у даній сфері. У ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні обмеження щодо місцезнаходження учасника. Дана вимога тендерної документації не має безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечить основним принципам здійснення публічних закупівель. Таким чином, вважаємо, що встановлення такої вимоги є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів.

Враховуючи практику АМК Рішення № 10445-р/пк-пз від 10.10.2018 (ідентифікатор закупівлі UA-2018-09-06-001149-a) дії Замовника в частині встановлення наведених вище вимог порушують принципи здійснення закупівель –недискримінація учасників та вимоги частини четвертої статті 22 Закону, згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Товариство має можливість виконати договір на закупівлю та забезпечити Замовника в повному обсязі товарами, що є предметом закупівлі.
Товариством укладено партнерські договори на користування розгалуженою мережею, а саме більше 60 АЗК, в тому числі і за адресою: Україна, 07852, Київська обл., Бородянського району с. Микуличі вул. Леніна, 49 (Київ-Ковель) поворот на Клавдієво .

Дії Замовника в частині встановлення наведених вище умов порушують вимоги ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» та один з принципів здійснення закупівель - недискримінація учасників (у тому числі Товариство), та вимоги частини четвертої ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Таким чином, Тендерна документація Замовника не лише містить дискримінаційні вимоги та не відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі», але й також порушує і норми Закону України «Про захист економічної конкуренції'», оскільки обмежує коло учасників. Вищевказана вимога, встановлена Замовником, є дискримінаційною, оскільки вона лише звужує перелік суб'єктів господарювання, які можуть взяти участь у закупівлі, що, в свою чергу, явно свідчить про пряму заінтересованість Замовника у зменшенні кількості учасників.
У зв'язку з цим, вимога Замовника, що зазначена у Тендерній документації максимально звужує коло потенційних Учасників торгів, що в свою чергу не сприяє економічній конкуренції та економії бюджетних коштів.
Зазначена вимога, дискримінує Учасників торгів, обмежує їх право подати тендерну пропозицію та мати змогу брати участь у тендерній закупівлі на рівних засадах.
У відповідності до ч. 3 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до Учасників. Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними.
Усі звернення за роз'ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».

У випадку, якщо протягом трьох днів робочих днів з дня оприлюднення не буде оприлюднено роз'яснення та не приведено Тендерну документацію до процедури відкритих торгів, у відповідність до чинного законодавства України, Товариство буде вимушене звернутись із скаргою та до органів державного фінансового контролю, зокрема до Державної аудиторської служби України.
Враховуючи викладене, керуючись ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ВИМАГАЄМО:
Вилучити дискримінаційні вимоги шляхом видозмінення їх до наступних:

Підпункт а) пункту 2 Додатку № 3 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ВІД УЧАСНИКА ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ» Тендерної документації: «учасник повинен мати розгалужену мережу (власних/орендованих/партнерських/тих, що знаходяться у користуванні на договірних засадах) АЗС, а саме, АЗС в Київській області Бородянського району (наявність АЗГС на території України, не менш ніж 10 штук). У разі наявності партнерських АЗС, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції копії договорів з власниками партнерських АЗС або емітентом талонів (паливних карток) та гарантійний лист (відсканований з оригіналу) від власника (емітента) товару (талонів на пальне), що підтверджує чинність договору(-ів), що наданий(-ні) учасником відповідно з вимогами цього Додатку та права здійснювати учасником реалізацію товару (талонів на пальне) стороннім організаціям.»