СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Відділом освіти виконкому Центрально - Міської районної у місті ради м. Кривого Рогу (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі "ДК 021:2015 код: 15110000-2 «М'ясо» (М'ясо яловичини охолоджене (велико кусковий безкістковий м’якуш))" (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 547 200,00грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій – 27.09.2019 р. До участі у закупівлі подало пропозиції 3 учасників: 1) ФОП "Кравченко Світлана Вікторівна" - Переможець; 2) ТОВ "Валекс КО" - пропозиція не розглядалась (надалі - Скаржник). 3) ПП "Регіон-А - пропозиція не розглядалась. Відповідно до Протоколу наради тендерного комітету № 289 від 01.10.2019 р., що опублікований в системі Prozorro 02.10.2019 р., тендерну пропозицію ФОП "Кравченко Світлана Вікторівна визнано переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про оприлюднення протоколу про намір укласти договір. Скаржник - ТОВ "Валекс КО" не погоджується з таким рішення Замовника, оскільки таке рішення порушує наші законні права та інтереси, унеможливлює розгляд нашої пропозиції. Замовник оголосив переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП "Кравченко Світлана Вікторівна, яка не відповідає вимогам Тендерної документації, таким рішенням Замовник порушує основні принципи здійснення закупівель. Пропозиція ФОП "Кравченко Світлана Вікторівна не відповідає вимогам Тендерної документації (надалі - ТД), та повідомляє наступне: 1. Відповідно до п. 1, розділу 3 Тендерної Документації Замовника (надалі -ТД), Вимагається: Учасник скріплює подану пропозицію електронним цифровим підписом, виданим акредитованим центром сертифікації ключів на ім'я учасника, керівника учасника або особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції від імені учасника. Якщо пропозиція не скріплена електронним цифровим підписом, Замовник може відхилити таку пропозицію учасника через її невідповідність вимогам тендерної документації. Забороняється обмежувати перегляд цих файлів шляхом встановлення на них паролів або у будь-який інший спосіб. За результатами перевірки за допомогою онлайн сервісу перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки для електронних документів було встановлено, що Пропозиція переможця не підписана Електронним цифровим підписом, а завірена Електронною цифровою печаткою. Зазначене вище можливо перевірити за посиланням https://czo.gov.ua/verify Таким чином, ФОП "Кравченко Світлана Вікторівна не виконала вимог тендерної документації та не скріпила подану пропозицію електронним цифровим підписом, а тому така пропозиція підлягає відхиленню. 2. Відповідно до п. 1, р.3 ТД, Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно п. 4, р. 3 ТД, Вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 5 та Додатку 6) цієї документації. Додатком 5 до ТД, Вимагається: 1.2. Довідку у довільній формі щодо наявності власних (або орендованих) спеціалізованих транспортних засобів (зазначити), якими буде здійснюватися постачання продуктів харчування: - оригінал або копію технічного паспорту на автотранспорт який буде наведений в довідці; - оригінал або копію акту складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами (відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 06.02.2017 № 42) виданий на обстеження транспортних засобів до вимог діючого законодавства, за 2019 рік; - довідки про санобробку на кожен із наведених транспортних засобів Як вбачається з вимог Тендерної документації, Замовником вимагається наявність транспортних засобів - не менше 2, оскільки вимога щодо надання інформації та документів викладено в множині. Учасником у складі пропозиції подано: - інформаційну довідку в якій зазначено про 1 транспортний засіб Мерседес Бенц АЕ 4597 НЕ; (сторінка 24 пропозиції) - свідоцтво про реєстрацію 1 транспортного засобу Мерседес Бенц АЕ 4597 НЕ; (стор 25-26 пропозиції) - Акт обстеження 1 транспортного засобу Мерседес Бенц АЕ 4597 НЕ; (стор. 27-41 пропозиції) - довідку про санітарну обробку 1 транспортного засобу Мерседес Бенц АЕ 4597 НЕ; (стор. 42 пропозиції) Переможець не виконав вимог ТД, у складі пропозиції відсутня інформація щодо другого транспортного засобу, яким буде здійснюватись постачання продуктів харчування, відсутній технічний паспорт другого транспортного засобу, відсутній Акт обстеження другого транспортного засобу, відсутня довідка про санобробку на другий транспортний засіб. Пропозиція переможця підлягає відхиленню. 3. Відповідно до п. 1, р.3 ТД, Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Відповідно п. 4, р. 3 ТД, Вимагається: Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону; замовник зазначає вимоги, установлені статтею 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Для підтвердження відповідності учасника встановленими кваліфікаційним критеріям подаються документи, зазначені у (Додатку 5 та Додатку 6) цієї документації. Додатком 5 до ТД, Вимагається: 2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: 2.1. Довідку в довільній формі, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням їх посад, прізвищ і ініціалів. 2.2. Оригінал або копія штатного розпису (для юридичних осіб). 2.3. Оригінали або копії першої і останньої із заповнених сторінок трудової книжки або договорів (контрактів) на кожного із наведених у довідці працівників (для фізичних осіб). 2.4. Оригінали або копії санітарних книжок водія (обов’язково), експедитора (обов’язково) та вантажника (за наявності) з усіма чинними відмітками результатів медичного огляду. З огляду на зазначені вище вимоги в учасника мають бути працівники, не менше 2, а саме: водій та експедитор, вантажник за наявності. Учасник подав довідку про наявність 1 працівника - водія Скоренко Віктора Васильовича, інформація про наявність другого працівника відсутня. Копія договору на другого працівника відсутня. Санітарна книжка експедитора, подання якої у складі пропозиції було обов'язковим - відсутня. Також наголошуємо на тому, що у п. 2 Договору з Скоренком Віктором Васильовичем зазначено, що він зобов'язаний виконувати роботу водія. Будь-яких інших функцій на нього не покладено. З огляду на зазначене вище, переможець не виконав вимог ТД, а його пропозиція підлягає відхиленню. Аналогічна позиція міститься у рішення АМКУ у п. 1 (сторінки 2-3). Повний текст рішення додано до даної Скарги. 4. Відповідно до п. 1, р.3 ТД, Вимагається: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з: - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (опис предмета закупівлі); Відповідно до п. 5, р. 3 ТД, Вимагається: Учасник гарантує якість товару. Для підтвердження належної якості та безпеки харчових продуктів учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист згідно з Додатком 9 до цієї тендерної документації, із зазначенням відомостей про відповідність товару технічним умовам та/або стандартам, відповідність потужностей (виробничих та/або складських приміщень). Також учасник повинен вказати інформацію про країну походження предмету закупівлі, назву виробника та назву предмету закупівлі, умови зберігання товару. У поданій довідці зазначено, що умови зберігання для товару, що пропонується до постачання: в камерах холодильника з температурним режимом від 0 до + 4 оС. У Декларації виробника, що міститься у складі пропозиції зазначено: умови зберігання від -1 оС до +1 оС. З огляду на зазначене вище умови зберігання товару, що пропонується до постачання порушено, що призводе до псування запропонованого до постачання товару та призведе до втрати його якості, що є неприпустимим, з огляду на постачання товару у заклади для харчування дітей. Пропозиція переможця не відповідає вимогам ТД та підлягає відхиленню. Пропозиція, яка має таку велику кількість помилок була визначена такою, що відповідає вимогам ТД. Таке рішення Замовника порушує наші права та позбавляє можливості розгляду нашої пропозиції та укладення в майбутньому договору за результатами закупівлі. Замовником порушено принципи здійснення закупівель. Враховуючи вищезазначене Замовник порушив наші права, визнав переможцем пропозицію, не відповідає умовам ТД, що в свою чергу унеможливлює розгляд нашої пропозиції та порушує основні принципи здійснення закупівель. Визнаючи пропозицію учасника торгів, що не відповідає вимогам Тендерної документації Замовник порушує наші законні права та інтереси. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якiдискримiнацiйнi умови (у тому числiтi, що зазначені в технiчнiйспецифiкацiї, яка с складовою частиною тендерноiдокументацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiстьiз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону. П Р О С И М О: Прийняти скаргу до розгляду; Встановити порушення процедури закупівлі за номером в ЦБД UA-2019-09-11-000704-c за предметом закупівлі " ДК 021:2015 код: 15110000-2 «М'ясо» (М'ясо яловичини охолоджене (велико кусковий безкістковий м’якуш)) в частині визначення тендерної пропозиції ФОП "Кравченко Світлана Вікторівна" такою, що відповідає вимогам тендерної документації та зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення ФОП "Кравченко Світлана Вікторівна" переможцем даної процедури закупівлі та відхилити тендерну пропозицію ПП ФОП "Кравченко Світлана Вікторівна", як таку, яка не відповідає вимогам тендерної документації; Зобов'язати Замовника перейти до розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ВАЛЕКС КО" та у разі її відповідності вимогам Тендерної документації оприлюднити оголошення про намір укласти договір. Додатки: - Платіжне доручення про внесення плати за подання скарги. - Всі документи за цією скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-09-11-000704-c - аналогічне рішення АМКУ.