Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-09-10-001032-b Комунальним підприємством " Житомирводоканал " (ідентифікаційний код юридичної особи 03344065) (далі – Замовник) було розпочато процедуру публічних закупівель: «ДК 021:2015 “24310000-0 “Основні неорганічні хімічні речовини «(Коагулянт для очищення води на основі алюмінію)» (далі – Закупівля). 10 вересня 2019 року Замовником оприлюднено тендерну документацію щодо Закупівлі. За умовами закупівлі учасники мали подати тендерні пропозиції до 26.09.2019 р. 03 жовтня 2019 року Замовником опубліковано рішення щодо розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «АКВА-ХОЛДИНГ», яке оформлено протоколом від 03.10.2019 р. (далі - «оскаржуване рішення»). 04 жовтня 2019 року Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір із переможцем Закупівлі – Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «НЕОСИНТЕЗ». Згідно повідомлення про намір укласти договір підставою для визнання переможцем ТОВ «НВП «НЕОСИНТЕЗ» став протокол № 104 від 04.10.2019р. Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «АКВА-ХОЛДИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ», вважає це рішення таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства, також вказане рішення порушує права та законні інтереси скаржника як учасника закупівлі та Закон України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з цим оскаржуване рішення підлягає скасуванню. Рішення про намір укласти договір, оформлене протоколом №104 від 04.10.2019 р. є похідним, оскільки було прийнято лише через дискваліфікацію ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ», в разі визнання оскаржуваного рішення незаконним та його скасуванням, рішення про намір укласти договір з ТОВ «НВП «НЕОСИНТЕЗ» має бути скасовано в повному обсязі. Вказані обставини обґрунтовуються наступним. Замовником порушено: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Суть порушення: Замовник незаконно та безпідставно відхилив пропозицію Скаржника зазначивши, що в у наданому сертифікаті якості учасника не зазначена маса нетто, крім того, відповідно до вказаної нижньої норми масової частки основної речовини в перерахунку на Al2O3 від 15%, в той час як нижня норма Технічних вимог Замовника вимагалась не менше ніж 20±0,5, нормативна відносна основність у наданому сертифікаті вказана від 40%, тоді як Технічними вимогами КП «Житомирводоканал» вимагалось від 65 до 72%. Скаржник не погоджується з висновками Замовника з огляду на наступне: Відповідно до п. 1 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме: технічні помилки та описки. До формальних (несуттєвих) помилок належать: - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі пропозиції конкурсних торгів учасника. В тендерній пропозиції №881 від 25.09.2019р. кількість поставки товару - Коагулянт для очищення води на основі алюмінію торгової марки ITS WATER AC113 зазначено 250 тонн. В Технічних, кількісних та якісних вимогах на закупівлю: ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянт для очищення води на основі алюмінію) вих. 880 від 25.09.2019р. зазначено кількість: 250 тонн. В гарантійному листі Товариства з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» вих. №05/3423 від 26.09.2019р. підтверджено виробником можливість поставки товару у кількості 250 тонн. Тобто, не зазначення маси нетто у сертифікаті якості є формальною помилкою та не спливає на зміст тендерної пропозиції, так як об’єм поставки зазначено в іншим документах, які містяться в складі тендерної пропозиції та з яких можливо встановити масу нетто. В Технічних, кількісних та якісних вимогах на закупівлю: ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини (коагулянт для очищення води на основі алюмінію) вих. 880 від 25.09.2019р. зазначено: № Найменування показника Вимоги Замовника Пропозиція ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» 1 Зовнішній вигляд Зеленувато-жовта рідина; допускається наявність інших відтінків Зеленувато-жовта рідина; допускається наявність інших відтінків 2 Вміст основної речовини (Al2O3), % не менше ніж 20±0,5 19,6 3 Вміст хлоридів, % 13±5 9,5 4 Масова частка нерозчинного у воді залишку % не більше 0,3 0,24 5 Основність, % 65,0-72,0 71 6 Густина при 20 оС, г/см3 1,25±0,15 1,23 Тобто, фізико-хімічні показники запропонованого товару повністю відповідають вимогам встановленим Замовником в документації. В сертифікаті якості від 17.09.2019р. наданого Скаржником в складі пропозиції зазначено: Фактичні фізико-хімічні показники запропонованого товару зазначені в сертифікаті якості відповідають вимогам закупівлі, що повністю відповідає тендерній документації. Виходячи з викладеного, можна констатувати, що Замовник при оцінці пропозиції скаржника зробив помилкові та необґрунтовані висновки, чим порушив права ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» та положення статей 3, 5, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником порушено: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Суть порушення: Учасник ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» гарантійний лист від ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» на високоосновний коагулянт, в той час як коагулянт, що закуповується в рамках процедури UA-2019-09-10-001032-b не є високоосновниим, а для виробництва такого коагулянту використовується зовсім інша сировинна база ніж для виготовлення високоосновного коагулянту. Скаржник не погоджується з висновками Замовника з огляду на наступне: Відповідно до вимог тендерної документації у складі тендерної пропозиції необхідно надати оригінал гарантійного листа заводу-виробника товару на постачання необхідної якості та кількості товару (для посередників). Замовником не встановлено вимоги до форми і змісту даного листа. Зазначення в гарантійному листі, що даний коагулянт є високоосновним не є помилкою. Так як «високоосновний коагулянт» є абстрактним поняттям, яке не закріплене в жодному нормативному акті. Фактична основність запропонованого коагулянту зазначена в сертифікаті якості наданого в складі тендерної пропозиції, яка відповідає вимогам технічного завдання закупівлі. Хімічний склад коагулянту зазначено в технічних умовах та сертифікаті якості. Твердження замовника, що високоосновний коагулянт виготовляється з іншої сировини є безпідставним та необгрунтованим, жодним чином не підтверджено. А тому, гарантійний лист Товариства з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» вих. №05/3423 від 26.09.2019р. повністю відповідає вимогам закупівлі. Виходячи з викладеного можна констатувати, що Замовник при оцінці пропозиції скаржника зробив помилкові та необґрунтовані висновки, чим порушив права ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» та положення статей 3, 5, 28, 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником порушено: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Суть порушення: КП «Житомирводоканал» визначено переможцем закупівлі – ТОВ «НВП «НЕОСИНТЕЗ», яке не відповідає тендерній документації: -в Довідці про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» №1209/5 від 12.05.2019р. на підтвердження п. 6 ч. 1 зазначено, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, що є підставо для дискваліфікації. Проколом рішень уповноваженої особи з питань здійснення публічних закупівель КП «Житомирводоканал» №103 від 04.10.2019р. віднесено дану помилку до формальних (несуттєвих). Однак, таким рішенням замовник порушив конкурентне середовищу у сфері публічних закупівель та принцип добросовісної конкуренції. З будь-яких документів, які надані в складі тендерної пропозиції ТОВ «НВП «НЕОСИНТЕЗ» не можливо встановити, що уповноважена особа не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Віднесення даної помилки до суттєвих не відповідає ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» так як законом визначено прямий обов’язок замовників закупівель дискваліфікувати таких учасників. -в гарантійному листі №1127/09 від 25.09.2019р. ТОВ «КСАНТ-ІНВЕСТ» підтверджено можливість поставки середньоосновного коагулянту на основі алюмінію. В той час, коагулянт, що закуповується в рамках процедури закупівлі не є середньоосновним. Дискваліфікуючи ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» Замовник зазначив, що в гарантійному листі заводу-виробника запропоновано товар, який є високоосновним, однак не дискваліфікував ТОВ «НВП «НЕОСИНТЕЗ» так як в листі заводу-виробника запропоновано середньоосновний коагулянт. А тому, КП «Житомирводоканал» застосовано дискримінаційний спосіб визначення переможця. З огляду на допущені Замовником порушення при оцінці тендерної пропозиції ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» наданої щодо закупівлі: «ДК 021:2015 “24310000-0 “Основні неорганічні хімічні речовини «(Коагулянтдля очищення води на основі алюмінію)», ідентифікатор № UA-2019-09-10-001032-b Замовник прийняв незаконне та необґрунтоване рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ». Керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ» до розгляду. 2. Рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ», оформлене протоколом від 03.10.2019 року – скасувати. 3. Рішення про намір укласти договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «НЕОСИНТЕЗ» оформлене протоколом №104 від 04.10.2019 року – скасувати.