НАКАЗ

07.10.2019 № 153

Запоріжжя

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,

НАКАЗУЮ:

1. Почати на підставі повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, моніторинг процедури закупівлі UA-2019-09-10-000497-a, ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, яка проводиться Новомиколаївським селищним комунальним підприємством "Варта".

2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.

3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.


Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО

Електронний цифровий підпис

Дата публікації: 09 жовтня 2019 ● Кінцевий строк оскарження: 26 жовтня 2019

І. Вступна частина

1. Інформація про замовника: Новомиколаївське селищне комунальне підприємство "Варта", 32456533, Україна, Новомиколаївка, 70100 Запорізька область Новомиколаївський район вулиця Леніна, 34
2. Інформація про предмет закупівлі: Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул Павла Маленка в смт Новомиколаївка Запорізької області, 1916250UAH, 45230000-8, ДК021, 1, роб
3. Інформація про оприлюднення: de22c0d40ce14125a91beaa4ca1232fa, 2019-09-10
4. Застосована процедура закупівлі: Відкриті торги
5. Підстава здійснення моніторингу: • Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
6. Дата початку моніторингу: 07 жовтня 2019

ІІ. Констатуюча частина

1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію на проведення даної процедури закупівлі (далі - тендерна документація, ТД), тендерну пропозицію переможця торгів Товариства з обмеженою відповідальністю "Топальянсбуд" (далі - ТОВ "Топальянсбуд"), протокольне рішення уповноваженої особи Новомиколаївського селищного комунального підприємства "Варта" (далі - Замовник). За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів не відображено інформацію, передбачену пунктом «10-2. Джерело фінансування закупівлі». Відповідно до вимог п.5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД визначені кваліфікаційні критерії до учасників торгів, зокрема наявність обладнання та матеріально-технічної бази, де зазначено, про надання учасником довідки, в довільній формі, в якій зазначається інформація про наявність власної, орендованої чи субпідрядної матеріально-технічної бази, в якій вказує їх опис та адресу місцезнаходження, а також скановану копію документу, який посвідчує право власності або право користування (договір оренди, тощо). ТОВ "Топальянсбуд" в складі тендерної пропозиції надана довідка в довільній формі від 09.09.2019 №23, де вказано на наявність у власності учасника офісного приміщення, проте не надано сканованої копії документу, який посвідчує таке право, що не відповідає вимогам п.5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД та не підтверджує наявність такого кваліфікаційного критерії визначеного статтею 16 Закону, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази. Крім того, п.5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД передбачена обов’язкова наявність в учасників торгів виконроба – не менше 1 осіб та спеціаліста кошторисника – не менше 1 осіб зі стажем роботи за відповідною кваліфікацією не менше двох років. На підтвердження наявності досвіду роботи працівників, які будуть залученні до надання послуг надати: витяги трудових книжок або наказів про призначення, або розпоряджень, або копії трудових договорів, або копії цивільно-правових договорів, які підтверджують наявність працівника, професію та стаж роботи такого працівника. В складі тендерної пропозиції ТОВ "Топальянсбуд" надана довідка в довільній формі про наявність працівників, де вказано на наявність у учасника торгів виконроба із загальним стажем роботи 10 років та спеціаліста - кошторисника із загальним стажем роботи 6 років, проте не надано документів які підтверджують стаж роботи такого працівника, чим недотримані вимоги , п.5 розділу ІІІ Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД та не підтверджує наявність такого кваліфікаційного критерію, визначеного статтею 16 Закону, як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Однак на порушення пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ "Топальянсбуд", як таку що не відповідає кваліфікаційним критеріям та вимогам тендерної документації Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не установлено.
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Топальянсбуд", встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону.
3. Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Порушення виявлено

1. Встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
2. Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)

Електронний цифровий підпис