Шановний Замовнику! КИЇВСЬКОЮ МІСЬКОЮ КЛІНІЧНОЮ ЛІКАРНЕЮ № 8 було оголошено 09.09.2019р. закупівлю (UA-2019-09-09-000170-a) та опубліковано документацію на закупівлю: «33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (Антисептичні та дезінфекційні засоби)».
Викладені Медико-технічні вимоги носять дискримінаційний характер. Не існує жодного наказу де регламентується яка діюча чи допоміжна речовина повинна, чи не повинна міститись у засобі, адже дезінфекція – знищення патогенних і умовно-патогенних мікроорганізмів, тому засоби повинні виконувати саме цю функцію. Ваші медико-технічні вимоги до предмету закупівлі документації , не є описом технічних, кількісних, якісних або функціональних характеристик предмета закупівлі, а є, скоріше, описом окремо взятої марки Товару виробника – за його специфічними та технічними особливостями, які майстерно підготував для вас «заздалегідь обраний Вами переможець», містять перелік особливих характеристик.
Так, Позиція 1 містить обмеження діючих речовин: етанол не більше - 72,0 %. Склад: етанол не менше - 70,0 %; 2-пропанол - не більше 2,0%.;
Позиція 2 : Вміст діючих речовин: не менше - 70,0 %.Склад: етанол не менше - 70,0 %,
Позиція 3: Засіб, яким просочені серветки повинен вміщувати :не більш 55% ізопропілового спирт у та мати не більше 0,15% четвертинних амонійних сполук.
Всі ці позиції об’єднує призначення, а саме гігієнічна та хірургічна дезінфекція шкіри рук медичного персоналу (хірургів і членів хірургічної бригади, операційних медичних сестер) у закладах охорони здоров’я.
Тож, згідно такого призначення повинен виконуватись Наказ Міністерства охорони здоров'я України №236 від 04.04.2012р «Про організацію контролю та профілактики післяопераційних гнійно-запальних інфекцій, спричинених мікроорганізмами, резистентними до дії антимікробних препаратів», а саме: п.9.11. Медичним персоналом хірургічна обробка рук проводиться із застосуванням різних спиртових (понад 65,0%) або ІНШИХ швидкодіючих (експозиція 1,0-1,5 хв.) антисептичних (дезінфекційних) засобів. Отже, відповідно до цього Наказу, Замовник не може обмежуватись конкретним складом та тією концентрацією, яка відповідає лише заявленому засобу, наказ чітко вказує на застосування різних спиртів, а не обов’язково етанол, та саме понад 65% , а не «більше» чи «менше» 70%, чи взагалі не більше 55%, це принципова різниця.
Крім того, у ваших вимогах , позиції 1 п.6 та 2 п.4 міститься заборона інших швидкодіючих речовин, що суперечить цьому Наказу: Засіб не повинен містити барвників, четвертинних амонійних сполук, гуанідинів та їх похідних, кислот, ланоліну.
Далі у ваших вимогах є таке: позиція1 п. 5 та позиція 2 п.3 Наявність пом’якшуючих компонентів для догляду за шкірою, позиція 3 п. 4 Серветки обов’язково повинні мати в своєму складі комплекс догляду за шкірою що включає: пантенол; гліцерин . Питання таке, а чому саме в серветках ви вказали, що обов’язково до складу повинні входити саме пантенол та гліцерин, вам стало не досить що написано: комплекс догляду за шкірою, чи це для того, щоб відхиляти всі пропозиції в яких не буде вказано, що саме входить до цього комплексу? Тож звернемось за роз’ясненням до іншого Наказу МОЗ від 21.09.2010 №798 Про затвердження методичних рекомендацій «Хірургічна та гігієнічна обробка рук медичного персоналу», де передбачено, що властивості антисептиків на основі спирту* * Сучасні високоякісні антисептики містять різні пом'якшувальні добавки для догляду за шкірою рук. Також пунктом 8.4. Рекомендується застосовувати тип емульсії, протилежний емульсійний оболонці шкіри: емульсії типу М/В (масло/вода) повинні застосовуватись для жирної шкіри, а також при підвищеній температурі та вологості повітря; для сухої шкіри рекомендується застосовувати емульсії В/М (вода/масло), особливо при низькій температурі та вологості (табл. 2). Тож знову жодного схиляння до тієї чи іншої речовини не має, навпаки вже внесені пояснення, що всі антисептики містять в складі різні добавки, а от що до того, які засоби догляду за руками повинні застосовуватись окремо, перегляньте накази.
Також у вимогах п. 10 «Засіб для антисептичної обробки шкіри рук та поверхонь, №100» Технічних вимог до предмету закупівлі встановлено: «Засіб повинен бути розфасований в стіки по 2 мл.».
Підпунктом 4.3.2. пункту 4.3. Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 21.09.2010р. № 798 встановлено: «Антисептик в кількості не менше 3 мл вливають в заглиблення сухої долоні і енергійно втирають в шкіру рук та зап'ястя протягом 30 с», а Замовник в порушення цього Наказу чомусь встановлює вимоги, що засіб повинен бути розфасований в стіки по 2 мл, тобто Замовник свідомо наражає на небезпеку свій медичний персонал і головне пацієнтів. Крім того, така вимога є економічно необґрунтованою, оскільки у випадку якщо Замовник все ж дотримується якимось чином Наказу, то йде неефективне використання засобу замість одного стіку на 3 мл, медичним працівником використовується два стіки по 2 мл, і при цьому 1мл вже є додатковим засобом, що призводить до швидкого використання даних засобів, а відповідно і більшого використання державних коштів на закупівлю засобів, що є порушенням.
Також замовником встановлено дискримінаційну вимогу в пункті 5 Технічні вимоги до предмету закупівлі: «Учасник, пропозиція якого за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною та перебуває в статусі «Розгляд пропозиції/Кваліфікація переможця/Період кваліфікації», зобов’язаний протягом 2-х робочих днів безкоштовно передати (за актом прийняття-передачі) на вимогу Замовника по одній одиниці запропонованого товару (зразка Товару). У разі не виконання вимог даного пункту пропозиція не буде розглядатись та оцінюватись і буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної документації». Дискримінація даної вимоги полягає в тому, що всі учасники подають свої пропозиції у встановлені строки через електронні майданчики з наданням всіх необхідних документів передбачених умовами закупівлі
Відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, а відповідно зразок товару не може вважатись її невід’ємною частиною. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, інших документів, що вимагаються замовником у документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом.
Документація Замовника не містить порядку визначення відповідності зразків товару вимогам Документації, що є непрозорим по відношенню до учасників процедури закупівлі, адже з підстав, незалежних від них це може стати підставою для відхилення їх тендерних пропозицій.
Дана вимога порушує принципи здійснення публічних закупівель, а саме відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель та недискримінація учасників.
Зазначення даних вимог свідчить про те, що Замовник свідомо встановлює такі вимоги, щоб максимально звузити коло потенційних учасників та віддати перемогу заздалегідь визначеному постачальнику. Технічні характеристики предмету закупівлі суперечать принципам закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням. Статей 3 та 5 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено принцип здійснення закупівель за умови недискримінації учасників та заборонено Замовнику встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, а тому норми Закону України «Про публічні закупівлі» чітко забороняють Замовнику в документації вносити вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

На підставі вищевикладеного, а також керуюсь ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.09.2010р. № 798 та Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 04.04.2012р. №236, Вимагаємо від Замовника внести зміни до п. 10 «Засіб для антисептичної обробки шкіри рук та поверхонь, №100», позицій 1 п. 5, 6, позицій 2 п. 3, 4 та позиції 3 п. 4 Технічних вимог до предмету закупівлі за предметом закупівлі: «33630000-5 Лікарські засоби для лікування дерматологічних захворювань та захворювань опорно-рухового апарату (Антисептичні та дезінфекційні засоби)» (UA-2019-09-09-000170-a) у відповідності до вищезазначеного Наказу, а також видалити з Документації пункті 5 Технічні вимоги до предмету закупівлі.

Результати розгляду даної Вимоги просимо оприлюднити на офіційному веб-порталі.

У випадку ігнорування вищезгаданих вимог, ми будемо змушені звернутися до Державної аудиторської служби України, Департаменту охорони здоров’я, представників Громадського контролю щодо надання ними належної правової оцінки умовам документації на предмет дискримінаційний умов.