Рішення замовника: Вимога відхилена

Розглянувши Вашу вимогу № UA-2019-09-04-002808-b.a1, яку було подано через електронну систему закупівель 03.10.2019 року, повідомляємо наступне:
1. У своїй вимозі Вами зазначено, що у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Жовківська ПМК» відсутня інформація та/або документ, у якому зазначаються заходи довкілля, які даний Учасник планує застосовувати, відтак в даній частині його тендерна пропозиція не відповідає вимогам ТД, а отже мала бути відхилена.
Звертаємо Вашу увагу на те, що учасником ТОВ «Жовківська ПМК» у складі тендерної пропозиції було надано довідку про застосування заходів із захисту довкілля від 18.09.2019 року № 17Т (файл «Довкілля» у складі тендерної пропозиції) зазначено наступні заходи щодо довкілля: не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на грунт, асфальтове покриття; під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми; не допускати скидування сміття в несанкціонованих місцях; компенсувати шкоду, заподіяну у разі забруднення або іншого негативного впливу на навколишнє середовище.
Тому Ваше твердження щодо того, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жовківска ПМК» відсутня інформація та/або документ, у якому зазначаються заходи довкілля, які даний учасник планує застосувати, не відповідає дійсності.
Також, у Вашій вимозі зазначено, що у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Жовківська ПМК» міститься довідка щодо врахованих заходів з захисту довкілля, проте «застосування» та «врахування» не є тотожними поняттями, а навпаки – за своїм етимологічним походженням це два різних поняття з різним змістовим навантаженням. Відтак, з надаваного у складі пропозиції Учасника документу не можливо достеменно встановити чи заходи із захисту довкілля будуть застосуватися даним учасником при виконанні робіт на об’єкті.
Однак Вами не доведено того, яким чином ці слова відрізняються своїм значенням саме в контексті подання довідки про застосування заходів із захисту довкілля та яким чином це впливає на застосування заходів із захисту довкілля учасником.
Крім того, учасником у складі тендерної пропозиції подано довідку саме про застосування заходів із захисту довкілля, про яку зазначалось раніше.
Аналізуючи зміст даної довідки можна дійти висновку, що учасником було помилково зазначено слово «врахування», а не «застосування», оскільки у вище згаданій довідці учасника зазначив, що даною довідкою підтверджує врахування заходів щодо захисту довкілля та зобов’язується дотримуватись положень чинних нормативно-правових актів у галузі охорони навколишнього природнього середовища та екологічної безпеки.
2. У своїй вимозі ви вказали, що згідно відомостей, що містяться у документі «Дод 1 КК Матеріально-техн.база.rar» Учасника, а саме у довідці про обладнання та матеріально-технічну базу, вбачається, що у п.8 та п.15 відсутнє найменування марки обладнання, що є прямим порушенням вимог ТД, а відтак мало б бути підставою для відхилення тендерної пропозиції даного Учасника.
Так, відповідно до вимог пункту 1 таблиці 1 додатку 1 Тендерної документації, що учасник повинен надати довідку, як складена у табличній формі, у якій вказані назва, марка і кількість обладнання, підстава користування (власне, лізинг, оренда, обладнання субпідрядника, інше право користування на підставі договору, тощо). У довідці учасника є дані про назву, марку та кількість обладнання.
Тому відсутність у п. 8 та п. 15 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 18.09.2019 року № 12Т найменування марки обладнання віднесено до формальних помилок (несуттєвих) помилок, які не впливають на зміст пропозиції учасника ТОВ «Жовківська ПМК» та не свідчить про відсутність марки, назви та кількості всього обладнання.
Також Вами зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жовківське ПМК» відсутнє свідчення про можливість використання ним основного *обладнання (машин та механізмів) для використання його в роботах даної закупівлі.
Звертаємо Вашу увагу на те, що учасником ТОВ «Жовківська ПМК» було надано у складі тендерної пропозиції документи, що свідчить про можливість використання ним основного обладнання. Звертаємо Вашу увагу, що дані документи розміщені у наступних папках, що знаходяться у папці «Док 1 КК Матеріально-техн.база» тендерної пропозиції, а саме: «1 кран», «2 автомобіль самоскид», «3 екскаватор», «4 бульдозер», «5 автоміксер», «6 каток самохідний».
3. У своїй вимозі зазначаєте що, у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Жовківська ПМК» міститься архівний документ «Дод 1 КК Працівники.rar», який містить в собі довідку «ІТП.jpg», в якій відсутні відомості щодо прізвища ім’я та по-батькові працівників, а зазначені лише ініціали, що суперечить вимогам Тендерної документації.
Звертаємо вашу увагу, що відповідно до пункту 2 Таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації, учаснику необхідно було надати інформаційну довідку, яка повинна містити інформацію про інженерно-технічних працівників та робітників будівельних професій учасника, необхідних для виконання замовлення, а саме: для інженерно технічних працівників – посада, ПІБ, загальний стаж роботи у будівництві. Звертаємо Вашу увагу, що у тендерній документації немає визначення абревіатури ПІБ. Тому вважаємо, що учасником ТОВ «Жовківський ПМК», який вказав прізвища та ініціали інженерно-технічних працівників у вище зазначені довідці, не порушено вимог тендерної документації у даній частині, а тому Ваше твердження є необгрунтованим та безпідставним.
4. У вимозі ви вказуєте, що для підтвердження відсутності підстав для відмови по п.6 ст.17 Учасник вказує, що директора не було засуджено за злочин вчинений з корисливих мотивів, проте не зазначено жодної інформації щодо зняття чи погашення судимості, як цього вимагають приписи даного Закону, а також власне і ТД.
Так, відповідно до п. 6) ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановлено законом порядку.
З вище наведеної норми випливає, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника у тому випадку, якщо посадова (службова) особа учасника засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, за вчинення якого з цієї особи не знято судимість або не погашено у встановленому законом порядку.
Також, з положень ст.89-91 Кримінального кодексу України випливає, що саме засуджені, які відбувають покарання, визнаються такими, що не мають судимості (погашення судимості) або суд щодо таких осіб може зняти судимість (зняття судимості).
Вважаємо, що не зазначення учасником ТОВ «Жовківська ПМК» жодної інформації щодо зняття чи погашення судимості, не може бути підставою для відхилення його тендерної пропозиції, оскільки даний учасник, в порядку встановленому положенням тендерної документації, підтвердив той факт, що директора не було засуджено за злочин вчинений з корисливих мотивів.
Крім того, у своїй вимозі Ви вказуєте на те, що учасник надав інформацію, що у ЄДР у наявності інформація, передбачена п.9 ч.2 ст.9 Закону «України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Твердження щодо наявності даної інформації є недостовірним, оскільки на сайті ЄДР немає жодної інформації щодо кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «Жовківська ПМК». Також тендерною документацією передбачено, що якщо в учасника у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня вище зазначена інформація, але засновником такого учасника являється одна чи декілька фізичних осіб і вони ж являються кінцевими бенефіціарними власниками – учасником подається підтвердження про це від власного імені в довільній формі. (стосується юридичних осіб). Такі пояснення у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні, а отже його тендерна документація не відповідає вимогам ТД і мала б бути відхилена.
Повідомляємо, що учасником ТОВ «Жовківська ПМК» у довідці про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 18.09.2019 року № 23Т (файли «ВПВ ст.17» та «ВПВ ст. 17 2» у тендерній пропозиції учасника) зазначена інформація про те, що кінцевим бенефеціарним власником є фізична особа, а саме директор ТОВ «Жовківська ПМК» Ткачук Петро Васильович.
Крім того, відповідно до абз. 2 п. 9) ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» у разі якщо юридичної особи є виключно фізичні особи, які бенефеціарними власниками (контролерами) юридичної особи, інформація про кінцевого бенефеціарного власника (контролера)не подається.
На підставі вище наведеного вважаємо, що підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Жовківський ПМК» немає, оскільки інформацію про кінцевого бенефеціарного власника було підтверджено відповідно до вимог тендерної документації, та з урахуванням положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань».
У своїй вимозі ви зазначаєте й про те, що щодо п.10 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник зазначає, що дана інформація Замовником не вимагалась, хоча насправді Замовник вимагає надання такої інформації у складі тендерної пропозиції. Отже, в цій частині тендерна пропозиція Учасника також не відповідає вимогам ТД.
Так, відповідно до положень тендерної документації пункті 10 Таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації також відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» підтвердження відсутності даної підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника подається у довільній формі та випадку, якщо вартість закупівлі дорівнює або перевищує 20 мільйонів гривень.
Також, звертаємо Вашу увагу на те, що вартість даної закупівлі є меншою 20 мільйонів гривень, відповідно надавати інформацію про відсутність вище зазначеної підстави для відхилення в учасника не було потреби.
5. Щодо надання копії паспорту учасником ТОВ «Жовківська ПМК» повідомляємо, що відповідно до положень пункту 6 Таблиці 2 Додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати копію паспорту та копії ідентифікаційного коду, однак не вказано, що учасник має надати копії всі сторінок паспорту, у тому числі і обкладинку.
Крім того, обкладинка паспорта не є специфічним елементом паспорта, який має ідентифікаційні дані про особу, якій він виданий.
Враховуючи вище викладене, Ваше твердження про те, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Жовківська ПМК» не відповідає вимогам тендерної документації в частині ненадання копії обкладинки паспорта, є безпідставною.
Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньо аргументованою, зазначену в повідомлені, такий учасник може повторно звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію стосовно причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічні специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
З урахуванням положень ч. 3 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», вважаємо, що Ваша вимога не відповідає положенням Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки дана вимога не містить вимоги стосовно причини невідповідності вашої тендерної пропозиції умовам тендерної документації, зокрема, технічні специфікації та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям.
На підставі вище наведено вважаємо, що Ваша вимога № UA-2019-09-04-002808-b.a1, є безпідставною та необгрунтованою.