Вих. 2609/19-93 до Антимонопольного комітету України від «26» вересня 2019 р. Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45 м. Київ 03035 Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» код ЄДРПОУ 40433374 Адреса: 52071, Дніпропетровська обл., с. Дослідне, вул. Наукова, буд.1. електронна пошта: info@med-mm.com телефон +38050-481-54-58 +38(096) 465-10-06 Замовник: Комунальна установа «Любомирівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради код ЄДРПОУ 03188613 Адреса: 70026, Україна, Запорізька обл., село Любомирівка, вулиця Степова, будинок 27. електронна пошта: ku_lubpni_zor@ukr.net телефон: +380614398593 Інформація про закупівлю ID: 288b330240734aa89c778527708fa8fd Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-28-000398-a Дата, коли суб’єкту оскарження стало відомо про неправомірні дії Замовника 25.09.19 Плата за подання скарги – 5 000,00 грн. Без ПДВ СКАРГА на неправомірні дії Замовника – Комунальної установи «Любомирівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради під час проведення процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» та прийняття рішення про її відхилення Замовником торгів Комунальною установою «Любомирівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради було розпочато закупівлю товару, предмет закупівлі ДК 021:2015 код 39140000-5 - Меблі для дому (ліжко, матрас), за процедурою відкритих торгів, ідентифікатор закупівлі: UA-2019-08-28-000398-a. Товариство з обмеженою відповідальністю «МЕГА МЕД МАРКЕТ» (надалі – Скаржник), будучі зацікавленим та маючи достатні можливості для належного виконання замовлення в разі перемоги та укладення договору, виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подало свою тендерну пропозицію. За результатами аукціону, який відбувся 23.09.19, пропозиція Скаржника була економічно найбільш вигідною з-поміж конкурентів. За результатами розгляду тендерної пропозиції Скаржника, 25.09.19 Замовником було оприлюднено рішення про відхилення його пропозиції (протокол №310 від 25.09.19 з формулюванням: «згідно ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлії». Скаржник категорично не погоджується з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що грубо порушують його права та законні інтереси, зокрема право на об’єктивний та неупереджений розгляд його тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації. Також ці дії Замовника порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі», ст. 3 якого проголошує одним з принципів здійснення закупівель – об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Ознайомившись із оприлюдненим протоколом розгляду тендерної пропозиції, позиція Замовника щодо підстав для відхилення ТП Скаржника є наступною: 1. Учасником надано наказ по товариству 1-к від 19.04.2016 але не надано протокол загальних зборів учасників від 19.04.2016 щодо уповноваження директора приступити до виконання обов’язків та відповідальність за стан обліку, своєчасне подання бухгалтерської та іншої звітності (в порушення вимог п. 3.1.3 документації відкритих торгів). Вважаємо даний довод абсолютно надуманим та таким, що суперечить дійсності з огляду на наступне. Вимога ТД Надано Учасником (Скаржником) Пояснення Учасника 3.1.3. Повноваження щодо підпису документів пропозиції учасника (юридичної особи) процедури закупівлі та договору про закупівлю підтверджується одним із наступних документів: виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції та договору. Наказ № 1-К від 19.04.2016 файл «Наказ директор.pdf» Згідно з вимогами ТД Замовника, затвердженими рішенням тендерного комітету протоколом від 27.09.19 № 282, в разі подання ТП учасником-юридичною особою для належного підтвердження повноважень щодо підпису документів тендерної пропозиції необхідно і достатньо надати один з документів, зазначених у переліку п. 3.1.3. Оскільки надано наказ ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» щодо призначення на посаду директора Бірюкова Д.М., Учасником повністю виконано вимоги Замовника. Актуальність даної інформації та відповідність реальному стану речей підтверджується Витягом з ЄДРЮОФОПтаГФ, наданим у складі ТП 2. Учасником завантажено до системи паспорт матраса і кроваті, які не завірені підписом уповноваженої особи та печаткою учасника закупівлі (у разі наявності) (в порушення вимог п. 3.1.4 документації відкритих торгів). Даний довод суперечить вимогам ТД Замовника, а порушення є абсолютно надуманим з огляду на наступне. Вимога ТД Надано Учасником (Скаржником) Пояснення Учасника 3.1.4. Усі завантаженні чи створені документи (окрім заповненої електронної форми з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником)), що подаються учасником у складі своєї тендерної пропозиції повинні бути скановані з оригіналів або копій (якщо надання копій вимагається ТД) документів в кольоровому режимі, у вигляді електронного (их) файлів у форматі pdf. Всі документи, які завантажуються Учасником мають бути читабельні. У випадку, якщо згідно цієї тендерної документації передбачається надання копій, усі копії документів повинні бути завірені нотаріально (у випадку, якщо це прямо передбачено тендерною документацією), або завірені підписом уповноваженої особи учасника та печаткою учасника процедури закупівлі (у разі наявності печатки). Паспорт матрас (оригінал) файли «Паспорт матрас стор.1.pdf» «Паспорт матрас стор.2.pdf» Кровать функциональная (оригінал) файли «Кровать функциональная.стор.1 .pdf» «Кровать функциональная.стор.2 .pdf» На виконання вимог ТД Замовника, затвердженої рішенням тендерного комітету протоколом від 27.09.19 № 282, у складі ТП Учасником подано документи, скановані з оригіналу паспортів медичних виробів, виготовлених виробником таких виробів ПНВП Aton. Наявність кольорового відбитку штампу «ВТК» (відділ технічного контролю) підтверджує, що скан-копію виготовлено саме з оригіналу паспорту. Зазначення у протоколі розгляду ТП про необхідність завірення паспорту (оригіналу!!!) підписом уповноваженої особи та печаткою Учасника є порушенням Замовником своїх власних вимог. Беручи до уваги вищевикладене, вважаємо, що Замовник упереджено оцінив пропозицію ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ», зазначивши про порушення вимог встановлених в тендерній документації, тому відхилення ТП Скаржника є безпідставним. Такими своїми рішеннями та діями замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене оцінювання поданої пропозиції. Крім того, звертаємо увагу, що визнавши переможцем ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД», Замовник грубо порушив принцип об’єктивності та неупередженості при оцінці тендерної пропозиції Учасника, а саме встановив відповідність поданої пропозиції, «не помітивши» наступне: Вимога ТД Надано Учасником ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД» П. 3. Технічних вимог Додатку 2 Учасник письмово підтверджує, що товари, які наведені в переліку, мають відповідну нормативну документацію, яка обов’язково додається при поставці товару. Погодження відсутнє П. 3. Технічних вимог Додатку 2 Для підтвердження відповідності цінової пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати наступні документи: а) пояснювальна записка з описом якісних характеристик товару, його екологічної чистоти та країну походження (назва; країна походження; основні характеристики, у тому числі відповідність товару стандартам, що визначені чинним законодавством) відсутнє П. 5. Технічних вимог Додатку 2 Учасник підтверджує, що товар є таким, що не має негативного впливу на навколишнє середовище та ним застосовуються засоби з захисту довкілля, тобто учасник гарантує, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі відповідають встановленим законодавством нормам. Підтвердження даної інформації забезпечується шляхом надання учасником довідки з назвою (гарантійний лист) у довільній формі. відсутнє П. 6. Технічних вимог Додатку 2 Учасник підтверджує, що найнижча ціна яку він запропонував за результатом електронного аукціону не є демпінгом, та учасник погоджується підписати договір та поставляти товар згідно запропонованої ціни, без втрати якості та кількості товару. Учасник розуміє, що при підписанні договору сторони керуються вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до яких істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які мають документальне підтвердження, передбачені ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі». Підтвердження даної інформації забезпечується шляхом надання учасником довідки з назвою (гарантійний лист). відсутнє П. 7. Технічних вимог Додатку 2 Інформація (документ) в довільній формі, що у взаємовідносинах між учасником та замовником оперативні санкції не застосовувались (застосовувались). відсутнє Пп.6.4.6. п.4 розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю Учасник процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції надає гарантійний Лист щодо погодження з Істотними (основними) умовами договору та можливістю їх включення до договору про закупівлю у разі перемоги в торгах. відсутнє Додаток 5 до ТД КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ Довідка про МТБ – встановлена Замовником форма До довідки додаються: - правовстановлюючі документи права власності на складські приміщення або договорів оренди, суборенди (строком дії не менше ніж до 31.12.2019); - свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів; - документи на зазначені транспортні засоби, що підтверджують право власності чи право на користування, чи надання послуг з перевезення товарів(строком дії не менше ніж до 31.12.2019); Надано довідку в описові довільній формі відсутні Додаток 5 до ТД КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ Довідка про працівників - встановлена Замовником форма До довідки додаються: - у разі наявності найманих працівників надаються документи що посвідчують наявність трудових відносин з учансником( накази про прийом на роботу , трудові договр тощо ) Надано довідку в описові довільній формі відсутні Пп. 3.5.5. п.5 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. Для підтвердження відсутності підстав відмови в участі у процедурі закупівлі, учаснику необхідно надати наступні документи: • Гарантійний лист, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у ч. 1 та ч.2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі»; відсутній Пп. 3.1.6. п.1 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції. Документи, які передбачені цим пунктом необхідно надати у складі тендерної пропозиції, у вигляді файлів у форматі pdf (Portable Document Format): - Паспорт(сторінки з відмітками) та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду/облікової картки фізичної особи-платника податків (для фізичних осіб). Для іноземного учасника - завірений переклад витягу з торгового реєстру, тощо); - Копія діючого Статуту (у останній редакції) або іншого установчого документу (для юридичних осіб); надано не останню редакцію (суперечить даним Витягу з ЄДР від 19.07.19, який надано у складі ТП) Вважаємо, що Замовник незаконно відхилив пропозицію Скаржника, адже подана ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» ТП повністю відповідає вимогам Замовника, що підтверджується поданими у її складі документами. Вищенаведені незаконні дії Замовника мали наслідком неправомірне відхилення пропозиції Скаржника, що в свою чергу призвело до порушення його майнових прав. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури та прийнявши участь у проведеній процедурі реально претендував (та претендує) на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору з Замовником у майбутньому. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов’язати Замовника Комунальну установу «Любомирівський психоневрологічний інтернат» Запорізької обласної ради скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «МЕГА МЕД МАРКЕТ» зазначене у протоколі 25.09.19 № 310 та всі наступні рішення, включаючи рішення про визначення переможцем ТОВ «НОРМА-ТРЕЙД». Додатки: 1. Докази оплати за подання скарги з відміткою про зарахування коштів до державного бюджету. З повагою Директор ТОВ «Мега Мед Маркет» Д.М. Бірюков