Відповідно до листа Мінекономрозвитку від 07.02.2017 №3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації» та встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог в тендерній документації відповідно до частини другої статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник встановлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально- технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну «аналогічні договори».
Згідно з частиною четвертою статті 16 Закону документи, що не передбачені законодавством для учасників-юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
При цьому відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників-юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником. Таким чином, замовник самостійно визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та указує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям.
Ураховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмету закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому. У разі якщо замовником в документації конкурсних торгів встановлюється вимога щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, то учасникам процедури закупівлі необхідно надавати пропозиції конкурсних торгів відповідно до вимог документації конкурсних торгів.
У свою чергу, згідно до статті 23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів ( за 5 днів- у разі скороченої процедури) до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Разом з тим, фізична чи юридична особа з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльність замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і в наслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, має право подати скаргу до органу оскарження, зокрема щодо положень тендерної документації (пункт 27 частини першої статті 1 Закону).
Таким чином,якщо особа, яка має намір прийняти участь у торгах, вважає положення тендерної документації такими , що суперечать законодавству або обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, така особа може звертатись із пропозицією щодо внесення змін до тендерної документації до замовника або оскаржити положення тендерної документації до органу оскарження.
Слід зазначити, що Учасник (ТОВ «Неолоджик») не звертався до Замовника за роз’ясненнями щодо документації конкурсних торгів в термін визначений чинним законодавством.
Відповідно до п.3.2. Тендерної документації на підтвердження інформації, вказаній у довідці (п. 3.1), учасник має надати копії вказаного договору(-ів) та оригінали листа(-ів) відгуку (сформованого не раніше червня місяця 2019 року ) від замовників з якими було укладено договір(-и).
Аналогічними договорами відповідно до умов цієї Документації є договори, які підтверджують наявність в учасника досвіду щодо постачання того ж товару, що є предметом закупівлі, а саме: сервери та системні блоки.
Тендерним комітетом уважно було розглянуті надані копії Договорів, які були надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «Неолоджик»: копію Договору №18-31-12 від 04.12.2018р, укладеного з Одеським національним морським університетом за кодом ДК 021:2015 -30230000-0 Комп’ютерне обладнання (Комп’ютерне обладнання), який не відповідає предмету закупівлі ГУ ДФС в Одеській області (ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних(апаратна частина) (Сервери та системні блоки), та копію Договору №18-31-11 від 04.12.2018р, укладеного з Одеським національним морським університетом за кодом ДК 021:2015-30210000-0 Машини для обробки даних(апаратна частина) (системні блоки та ноутбуки) на суму 1731600,00 грн., що відповідає критеріям кваліфікаційних вимог у частині наявності досвіду щодо постачання системних блоків.
З огляду на вищезазначене, Учасник не надав копії Договорів, які підтверджують його досвід з поставки Серверу типу1, Серверу типу 2, Серверу типу 3.
Відповідно до п.1 розд.3 тендерної документації учасник надає «Тендерну пропозицію» згідно додатку 2. Додатком 2 передбачено умову: ** Учасник зазначає конкретну назву товару, що пропонує (тип, марку, модель та ін. з переліком складових частин, якщо це передбачено в технічних вимогах).
Відповідно до розд.3 тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає завізований (погоджений) проект договору , згідно з Додатком 4 тендерної документації у сканованому вигляді із підписом кожної сторінки проекту договору і порядку змін умов договору (завіреною печаткою за наявністю) уповноваженої особи учасника.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Неолоджик» надано завізований (погоджений) проект договору, порядок змін умов договору (завірений печаткою за наявністю) уповноваженої особи учасника, на фірмовому бланку ТОВ «НЕОЛОДЖИК» та Додаток 1(Специфікація) до проекту Договору. У Специфікації (Додаток 1 до Договору) ТОВ «НЕОЛОДЖИК» у стовпчику Найменування товару** зазначив Сервер типу 1, Сервер типу 2, Сервер типу 3, Системний блок.
У складі тендерної пропозиціі ТОВ «НЕОЛОДЖИК» у стовпчику «Найменування товару**» вказано найменування товару: Системний блок серверний SYS-6028R-C1R (тип 1)2 U(Тип 1) на Intel Xeon E5-2630 v4-2шт, Системний блок серверний SYS-5019S-MR (Тип 2) на Intel Xeon E3- 1220 v6 , Системний блок серверний SYS-5039S-i Mini Tower (Тип 3) на Intel Xeon E3- 1230 v6 , Системний блок Неолоджик AMD Ryzen 5 2400 G AM, 4 ядра, 3.60GHz ASUS PRIME B450M-A/HDD 1 Tb/8 Gb(2*4GB) 450w(Usb3.0/ Usb2.0-2).
Зазначене унеможливлює ідентифікацію товару, який пропонує учасник.
Відповідно до Розд.3 Інструкції з підготовки тендерної документації п.9.Інши умови : у разі, якщо тендерною документацією вимагається надання документів, що не передбачені в діяльності Учасника, він надає довідку у довільній формі із зазначенням відповідного факту та з посиланням на нормативні документи, що його підтверджують.
У складі тендерної пропозиції Учасник не надав довідку у довільній формі, що підприємством документообіг не передбачає реєстрацію у журналі.
Відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5 «Про затвердження Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях»(далі-Правила) ці правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності. Ці правила є нормативно-правовим актом, обов’язковим для виконання всіма установами. Відповідно до п.п.7. п.3 Розділу 3 Правил в установах може застосовуватись одна з трьох форм реєстрації документів-журнальна, карткова та автоматизована (з використанням спеціальних комп’ютерних програм). Журнальну форму реєстрації доцільно використовувати лише в установах з обсягом документообігу до 600 документів на рік, використовуючи форми журналів, наведені в додатках 5-7 до цих Правил.
Відповідно до Розділу ІІ ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Учасник має право звернутися до Уповноваженого органу та органу оскарження.