Вих. № 0110 від 08.10.2019 р. Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІТІУС ПРО" Код ЄДРПОУ: 41644946 Юридична адреса: 04050, М.КИЇВ, ВУЛИЦЯ ЮРІЯ ІЛЛЄНКА (МЕЛЬНИКОВА), БУДИНОК 81, ЛІТЕРА А Тел.: +380 (044) 390-88-18, office@citius.pro Замовник, дія якого оскаржується: СЕКРЕТАРІАТ УПОВНОВАЖЕНОГО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З ПРАВ ЛЮДИНИ Код ЄДРПОУ: 21661556 Адреса Замовника: 01008, Україна, Київська обл., Київ, Печерський район, ВУЛИЦЯ ІНСТИТУТСЬКА, будинок 21/8 Скарга на дії та рішення Замовника, що порушують Законодавство України про публічні закупівлі у торгах СЕКРЕТАРІАТУ УПОВНОВАЖЕНОГО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ З ПРАВ ЛЮДИНИ № UA-2019-08-22-000831-b від 22 Серпня 2019 року «Серверне обладнання (ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери)» (далі – Торги). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІУС ПРО» (далі – Скаржник) приймає участь у вищезазначених Торгах. Скаржник вважає, що Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника неправомірними діями та рішенням, яке детально розглядаються у цій скарзі у відповідності та у порядку, передбаченому Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 1 Зміст 2 Рішення, дії та бездіяльність Замовника, що оскаржуються. 2 2.1 Відхилення пропозиції Скаржника 2 2.1.1 Рішення, що оскаржується 2 2.1.2 Обґрунтування порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. 3 2.1.3 Вимога усунення порушення та відновлення прав Скаржника 4 2.2 Бездіяльність Замовника з оцінки пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІКСІ-ЦЕНТР" та прийняття неправомірного рішення щодо допущення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІКСІ-ЦЕНТР" до торгів. 5 2.2.1 Рішення, що оскаржується 5 2.2.2 Обґрунтування порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. 5 2.2.3 Вимога усунення порушення та відновлення прав Скаржника 5 2.3 Бездіяльність Замовника з оцінки пропозиції учасника ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД" «та прийняття неправомірного рішення щодо допущення ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД" до торгів. 6 2.3.1 Рішення, що оскаржується 6 2.3.2 Обґрунтування порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. 6 2.3.3 Вимога усунення порушення та відновлення прав Скаржника 9 2 Рішення, дії та бездіяльність Замовника, що оскаржуються. 2.1 Відхилення пропозиції Скаржника 2.1.1 Рішення, що оскаржується Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій, який опубліковано на веб-порталі Prozorro.gov.ua 04 жовтня 2019, Замовник відхилив пропозицію Скаржника з наступним формулюванням: «Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 30 Закону України “Про публічні закупівлі”: не відповідає вимогам тендерної документації. В складі тендерної пропозиції ТОВ «СІТІУС ПРО» на підтвердження відповідності кваліфікаційній вимозі, визначеної статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», були надані відомості про трьох працівників, яких планує учасник залучити до виконання договору. Зазначені відомості належать до персональних даних в розумінні Закону України «Про захист персональних даних». Учасником в складі тендерної пропозиції не надана згода цих трьох працівників на обробку, використання, поширення та доступ до їх персональних даних (п. 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД).» 2.1.2 Обґрунтування порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. На підставі Статей 1,10, 25 та 27 закону України «Про публічні Закупівлі», Тендерна Пропозиція, опублікована учасником на порталі Prozorro.gov.ua через електронну систему закупівель – є публічною інформацією у формі відкритих даних, яка надається безпосередньо учасником через електронну систему закупівель для вільного, одночасного та безоплатного доступу будь кого, включно з Замовником. Відповідно до Статті 101 закону України «Про доступ до публічної інформації»: «1. Публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. 2. Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення. Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов’язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.» Таким чином, учасник та замовник на етапі подання та розгляду пропозицій не знаходяться у будь-яких взаємовідносинах, що перебувають у сфері регулювання закону України «Про захист персональних даних». Учасник не передає замовнику будь-яких персональних даних. Натомість, замовник отримує всі дані учасника, самостійно з відкритого джерела, як публічну інформацію у формі відкритих даних. Публікація персональних даних у відкритих джерелах, та отримання згоди на таку публікацію є виключною відповідальністю Скаржника перед законом. Втручання Замовника у виключну компетенцію Скаржника є перевищенням його повноважень, передбачених законом. Учасник не надав у своїй пропозиції дозволів Замовнику на обробку персональних даних з двох причин: 1) Учасник не передавав замовнику жодних персональних даних. 2) Частина співробітників, безпосередньо перед закінченням строку прийому пропозицій відмовились надавати дозвіл Замовнику, оскільки Замовник не надав обов’язкову інформацію, передбачену статтею 8 закону України «Про захист персональних даних», а саме: * які дії з персональними даними передбачатиме їх обробка? (збір, зберігання, передача, оприлюднення, знеособлення тощо) * Кому можуть бути передані персональні дані? З якою метою? На яких підставах? * Скільки часу персональні дані будуть зберігатися у володільця? * На яких умовах особа може відкликати згоду на обробку персональних даних та які наслідки такої дії? (Даний перелік також міститься у «Роз’ясненні до Типового порядку обробки персональних даних», від 08.01.2014, опублікованого Уповноваженим Верховної Ради з прав людини.) Таким чином, рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника не має правових підстав, оскільки: * Надання згоди на обробку персональних даних саме Замовнику не є правомочним через те, що Скаржник не передає Замовнику жодних персональних даних. * Відмова співробітників надати дозвіл Замовнику на обробку персональних даних на етапі розгляду тендерних пропозицій не може бути використана для відхилення пропозиції Скаржника, оскільки це не передбачено законодавством і є порушенням прав Скаржника та порушенням прав співробітників Скаржника. Рішення про відхилення пропозиції Скаржника порушує права Скаржника на участь у процедурі Закупівель та на об’єктивний і неупереджений розгляд пропозиції Скаржника. Більш того, Замовник своїми діями виключив конкуренцію у торгах, надав перевагу продукції лише одного виробника про що красномовно свідчить результат розкриття пропозицій учасників. 2.1.3 Вимога усунення порушення та відновлення прав Скаржника Вимагаємо відмінити неправомірне рішення Замовника щодо відхилення пропозиції Скаржника, як таке, що неправомірно порушує права та законні інтереси Скаржника, усуває добросовісну конкуренцію у Торгах та спотворює результати Торгів. 2.2 Бездіяльність Замовника з оцінки пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІКСІ-ЦЕНТР" та прийняття неправомірного рішення щодо допущення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІКСІ-ЦЕНТР" до аукціону. 2.2.1 Рішення, що оскаржується Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій, який опубліковано на веб-порталі Prozorro.gov.ua 04 жовтня 2019, Замовник допустив до аукціону пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДІКСІ-ЦЕНТР" (далі – ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТР", визнавши її такою, що відповідає вимогам тендерної документації. 2.2.2 Обґрунтування порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. Відповідно до п.7 Розділу «Загальні положення» Тендерної Документації Замовник вимагає: «Документи (їх копії), які видані іншими установами (підприємствами тощо) і надаються учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути викладені українською мовою. У разі неможливості надання вищевказаних документів (їх копій) українською мовою, учасник може надати у складі тендерної пропозиції документи (їх копії), викладені іншою мовою 3 обов'язковим наданням нотаріально завіреного українського перекладу даних документів (їх копій).» Пропозиція ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТР", на підтвердження вимоги про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, містить сертифікат «HPE Partners Ready Certification and Learning» співробітника Iurii Piskalev. Пропозиція ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТР" не містить жодного перекладу даного документу, в тому числі – нотаріально завіреного, що є прямим порушенням вимог тендерної документації. Незважаючи на це, Замовник продемонстрував бездіяльність у встановленні відповідності пропозиції ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТР" вимогам тендерної документації, дозволивши учаснику ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТР" порушити вимоги тендерної документації та допустивши ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТР" до аукціону. 2.2.3 Вимога усунення порушення та відновлення прав Скаржника У відповідності до принципів добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій вимагаємо визнати пропозицію ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТР" такою, що не відповідає вимогам Тендерної Документації та відхилити пропозицію ТОВ "ДІКСІ-ЦЕНТР". 2.3 Бездіяльність Замовника з оцінки пропозиції учасника ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД" «та прийняття неправомірного рішення щодо допущення ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД" до торгів. 2.3.1 Рішення, що оскаржується Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій, який опубліковано на веб-порталі Prozorro.gov.ua 04 жовтня 2019, Замовник допустив до аукціону пропозицію ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД", визнавши її такою, що відповідає вимогам тендерної документації. 2.3.2 Обґрунтування порушення законодавства і встановлених ним прав Скаржника. Відповідно до п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної Документації, Замовник вимагає від учасників надати інформацію «про відповідність необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 2 до тендерної документації;» Відповідно до Форми №2 до Додатку 2 Тендерної Документації, Замовник вимагає від учасників надати «Інформація про технічні характеристики запропонованого товару та його компонентів (заповнюється для кожної позиції згідно з Додатком 2)». Пропозиція учасника ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД" не містить підтвердження, або навіть згадок наступних вимог: <Перелік наведено у тексті скарги, що надано у форматі PDF> Незважаючи на це, Замовник продемонстрував бездіяльність у встановленні відповідності пропозиції ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД" вимогам тендерної документації, дозволивши учаснику ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД" порушити вимоги тендерної документації та допустивши ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД" до аукціону. 2.3.3 Вимога усунення порушення та відновлення прав Скаржника У відповідності до принципів добросовісної конкуренції серед учасників, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій вимагаємо визнати пропозицію ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД" такою, що не відповідає вимогам Тендерної Документації та відхилити пропозицію ТОВ "ЕВЕРЕСТ ЛІМІТЕД". Директор ТОВ «СІТІУС ПРО» Гомлявий О.В. 1) Скарга № 0110 від 08.10.2019 р. Файл: «Скарга.pdf» 2) Копія платіжного доручення про внесення плати за подання скарги Платіжне Доручення №422 від 08.10.2019 р. Файл: «Платіжне доручення.pdf»