СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель Комунальним некомерційним підприємством «Консультативно-діагностичний центр» Святошинського району м. Києва (далі – Замовник) було прийнято рішення про проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі робіт – Термомодернізація будівлі КНП «Консультативно – діагностичний центр» Святошинського району м. Києва, вул. Симиренка, 10 (в т. ч. капітальний ремонт інженерних мереж). Головний корпус. Водопостачання і каналізація Код ДК 021:2015: - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-08-16-000214-c) (далі – Процедура закупівлі). Очікувана вартість - 3 468 843,00 грн. з ПДВ. Кінцева дата подання пропозицій призначена була на 31 серпня 2019 р. За результатами аукціону пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ" (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» або Переможець) була визнана найбільш економічно вигідною. 09.09.2019 року Замовник визначив переможцем Учасника – ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» у закупівлі робіт – Термомодернізація будівлі КНП «Консультативно – діагностичний центр» Святошинського району м. Києва, вул. Симиренка, 10 (в т. ч. капітальний ремонт інженерних мереж). Головний корпус. Водопостачання і каналізація Код ДК 021:2015: - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (ідентифікатор закупівлі - UA-2019-08-16-000214-c) з ціновою пропозицією 3 277 740,86 грн. з ПДВ та направлено їм повідомлення про намір укласти договір. Скаржник - ТОВ ««Класика Комфорту»» не погоджується з такими рішеннями Замовника та повідомляє наступне: 1) Відповідно до п. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 2 до тендерної документації). В Додатку 2 (п. 23) тендерної документації встановлено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію завіреної інженером діючого кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника в частині кошторисної документації. Інженер повинен бути в штаті учасника або надати копії документів про підтвердження трудових відносин між ними. По-перше, ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» в складі тендерної пропозиції надано кваліфікаційний сертифікат інженера проектувальника Котовського Павла Степановича на інженерно-будівельне проектування у частині кошторисної документації, що не завірений інженером. По-друге, інженер-проектувальник не знаходиться в штаті Переможця та не надано документів, що підтверджують трудові відносини між ними. Так як, згідно поданого штатного розпису у ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» не передбачено окремої штатної одиниці «інженер-проектувальник». Таким чином, Котовський Павло Степанович не є штатним працівником Переможця. Окрім того, в складі пропозиції переможця надано договір підряду від 1 липня 2019 року, згідно якого Котовський Павло Степанович зобов’язується надати ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» кошторисні роботи. Отже, ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» не підтвердили трудові відносини між ними та інженером-проектувальником, адже надані документи підтверджують виконання інженером-проектувальником кошторисних робіт за договором. 2) Відповідно до п. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 2 до тендерної документації). В Додатку 2 (п. 17) тендерної документації встановлено, що у розрахунках ціни тендерної пропозиції має бути врахована вартість передбаченого проектом устаткування (що монтується і не монтується), необхідного для забезпечення діяльності підприємства, а також експлуатації будівель і споруд. Кошторисна вартість устаткування визначається як сума всіх витрат на придбання і доставку цього устаткування на при об'єктний склад або місце його передачі до монтажу. Складовими кошторисної вартості устаткування є: • відпускні ціни; • транспортні витрати; • заготівельно-складські витрати. Підтвердження даної інформації забезпечується шляхом надання Учасником довідки у довільній формі. ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» в складі тендерної пропозиції надано повністю скопійований текст з даної вимоги тендерної документації, що не підтверджує дану інформацію. Так як, наявне словосполучення «має бути», а саме (сторінка 11 файлу «14. Листи та довідки»): В такому разі, в складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» не надано підтвердження інформації у формі довідки довільної форми про: у розрахунках ціни тендерної пропозиції має бути врахована вартість передбаченого проектом устаткування (що монтується і не монтується), необхідного для забезпечення діяльності підприємства, а також експлуатації будівель і споруд. Кошторисна вартість устаткування визначається як сума всіх витрат на придбання і доставку цього устаткування на при об'єктний склад або місце його передачі до монтажу. Складовими кошторисної вартості устаткування є: • відпускні ціни; • транспортні витрати; • заготівельно-складські витрати. Аналогічна практика міститься в рішеннях Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у закупівлі за номерами UA-2019-06-04-002579-b, UA-2017-12-08-001615-b та UA-2018-11-28-001629-b. 3) Відповідно до п. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 2 до тендерної документації). В Додатку 2 (п. 14) тендерної документації встановлено, що в складі тендерної цінової пропозиції повинні бути розроблені та надані за підписом та печаткою інженера – кошторисника документи, а саме: • договірна ціна; • зведений кошторисний розрахунок • об'єктні кошторисні розрахунки; • локальні кошторисні розрахунки на будівельні роботи; • локальні кошторисні розрахунки на придбання устаткування; • локальні кошториси на пусконалагоджувальні роботи; • підсумкова відомість ресурсів; • проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. № 2) та ДБН А.3.1-5-2009. В складі тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» надано наступні документи БЕЗ ПІДПИСУ ТА ПЕЧАТКИ ІНЖЕНЕРА-КОШТОРИСНИКА: • договірна ціна; • зведений кошторисний розрахунок • проектом календарного графіку виконання робіт (відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 13.01.2009 р. № 2) та ДБН А.3.1-5-2009. Отже, в даній частині тендерна пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» не відповідала вимогам тендерної документації та має бути відхилена. 4) Відповідно до п. 3 таблиці 1 додатку 1 тендерної документації Учасник до кожного договору, який він зазначив в даному пункті надає скановану копію документа: договору з усіма відповідними додатками. Скановані належно оформлені акти виконаних робіт. Скановані копії з оригіналу документа листів відгуків від Замовника (ів) зазначених договорів з позитивним відгуком виданої не пізніше 30 денної давнини до дати аукціону. ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» в складі тендерної пропозиції в супереч вимогам тендерної документації надано завірену підписом та печаткою Переможця копію листа від ТОВ «ВЛД ГРУП» від 26.08.2019 р. Отже, ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» не надано Скановані копії з оригіналу документа листів відгуків від Замовника (ів) зазначених договорів з позитивним відгуком виданої не пізніше 30 денної давнини до дати аукціону. 5) Відповідно до п. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 2 до тендерної документації). В Додатку 2 (п. 9) тендерної документації встановлено, що Учасник повинен надати скановану копію, з оригіналу документа, ліцензії на здійснення будівництва об’єктів. У разі якщо чинним законодавством не передбачено отримання ліцензії на виконання даного виду робіт Учасник за власноручним підписом надає лист - пояснення в довільній формі, в якому зазначаються підстави ненадання вищезазначених документів із зазначенням норм чинного законодавства. ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» в супереч вимогам тендерної документації надано завірену підписом та печаткою Переможця копію ліцензії. В такому разі тендерна пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ "СФЕРА КОМФОРТУ» не відповідала вимогам тендерної документації та має бути відхилена, адже не надано скановану копію, з оригіналу документа, ліцензії на здійснення будівництва об’єктів. Враховуючи інформацію, наведену вище, Пропозиція Переможця не відповідає вимогам тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі» та мала б була відхилена Замовником. Відповідно до статті 3 «Принципи здійснення закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі, а саме «максимальна економія та ефективність», «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель», «недискримінація учасників» та «об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій» та керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до третього абзацу ч.2 ст.18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозицій на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначення відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, подаються протягом п'яти днiв з дня оприлюднення на веб-порталi Уповноваженого органу протоколу розгляду тендерних пропозицiй. Ч.9 ст.18 Закону встановлено, що результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або вiдсутнiсть порушень процедури закупiвлi (у тому числi порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення iнформації про закупiвлi, передбаченою цим Законом) та про заходи, що повиннi вживатися для ix усунення, зокрема зобов'язати замовника повнiстю або частково скасувати своє рiшення, надати необхiднi документи, роз'яснення, усунути будь-якi дискримiнацiйнi умови (у тому числi тi, що зазначені в технiчнiй специфiкацiї, яка с складовою частиною тендерноi документацii), привести тендерну документацiю у вiдповiднiсть iз вимогами законодавства, або за неможливостi виправити допущенi порушення, вiдмiнити процедуру закупiвлi. На пiдставi викладеного, вiдповiдно до ст.З0 Закону, керуючись ст.18 Закону. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником у відритих торгах за номером в ЦБД № UA-2019-08-16-000214-c на закупівлю робіт – Термомодернізація будівлі КНП «Консультативно – діагностичний центр» Святошинського району м. Києва, вул. Симиренка, 10 (в т. ч. капітальний ремонт інженерних мереж). Головний корпус. Водопостачання і каналізація Код ДК 021:2015: - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи, в частині визначення переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ «СФЕРА КОМФОРТУ». 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ «СФЕРА КОМФОРТУ» у відкритих торгах за номером в ЦБД № UA-2019-08-16-000214-c на закупівлю робіт – Термомодернізація будівлі КНП «Консультативно – діагностичний центр» Святошинського району м. Києва, вул. Симиренка, 10 (в т. ч. капітальний ремонт інженерних мереж). Головний корпус. Водопостачання і каналізація Код ДК 021:2015: - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи. 4. Зобов’язати Замовника визнати тендерну пропозицію ТОВ «КОМПАНІЯ «СФЕРА КОМФОРТУ» такою, що не відповідає вимогам тендерної документації, Закону України «Про публічні закупівлі».