Звернення до Держаудитслужби

Оберіть

Контактна інформація

Дані про місцезнаходження та Email будуть доступні лише працівникам Державної аудиторської служби України
Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (придбання міських/ громадських автобусів)
Очікувана вартість
64 800 000,00 UAH
UA-2019-08-12-002075-a bed56ab7462541afa30717871ee8d088
Переговорна процедура    Завершена
Електронний підпис накладено. Перевірити

Перевірка підпису

Контакти

Буденкова Наталія Вікторівна

+380569568935 katp042802@i.ua

Державна аудиторська служба України

Знайшли порушення законодавства у сфері закупівель?

Оголошення про проведення

Друкувати звіт про результати проведення процедури PDFHTML

Інформація про замовників

Найменування: КП Кам'янської міської ради "Кам'янське автотранспортне підприємство 042802"
Код ЄДРПОУ: 03341701
Місцезнаходження: 51905, Україна , Дніпропетровська обл., місто Кам'янське, вулиця Дальня, будинок 64
Контактна особа: Буденкова Наталія Вікторівна
+380569568935
katp042802@i.ua
Категорія: Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади

Обґрунтування застосування переговорної процедури

Пункт закону
Роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання
Обґрунтування
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) Закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: …. відкриті торги; ... переговорна процедура закупівлі. Відкриті торги є основною процедурою закупівлі (ч. 1 ст. 20 Закону), але як виняток переговорна процедура закупівлі застосовується замовником у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи (п.2 ч. 2 ст. 35 Закону). Договір про закупівлю замовник укладає після проведення переговорів з учасником (ч. 1 ст. 35 Закону). На 7-му позачерговому засіданні міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке відбулося 07.08.2019 року, розглядалося питання про транспортне забезпечення життєдіяльності населення міста. Перший заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради, начальник управління транспортної інфраструктури та зв’язку міської ради доповіли про те, що на сьогоднішній день в місті з пасажирськими транспортними перевезеннями склалась складна ситуація, а саме: велика кількість скарг мешканців за 2019 рік – (556), з яких більша кількість на технічний стан автобусів загального користування. Невід’ємною частиною проблем міського транспорту є технічний знос автобусів, через що мають місце ситуації, які можуть призвести до непоправних наслідків, як наприклад: • 23.04.2019 у автобуса, який працює по маршруту 22б, відмовили гальма; • 06.08.2019 біля будинку № 63 на вулиці Романківській горів автобус «Богдан А091», 2003 року випуску, який курсує за маршрутом № 24 • в зимовий період багато автобусів у зв’язку зі зносом не виїхали на маршрут. За розпорядженням міського голови було проведено перевірку технічного стану рухомого складу автомобільних перевізників. Працівниками поліції було притягнуто до адміністративної відповідальності відповідальних осіб, які здійснили випуск на лінію транспортних засобів, технічний стан, обладнання та комплектність яких не відповідає вимогам правил і стандартів, що стосуються безпеки дорожнього руху, а також які не пройшли обов’язковий технічний контроль. Представниками Укртансбезпеки було складено приписи щодо усунення порушень законодавства про автомобільний транспорт. Виходячи з викладеного вище, на теперішній час в місті гостро стоїть потреба в оновленні рухомого складу для поліпшення надання транспортних послуг на міських автобусних маршрутах для безпечного та безперебійного перевезення мешканців міста. Для усунення монополії в місті, виникла необхідність створення муніципального автобусного парку на базі Комунального підприємства Кам'янської міської ради «Кам'янське автотранспортне підприємство», яке має в наявності діючу ліцензію, свою базу для обслуговування автобусів, рем групу, та диспетчерську службу. Також, комісією з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій з урахуванням світових правил і вимог автобудування було визначено основні технічні характеристики для закупівлі 30 шт. автобусів. Ураховуючи викладене вище, директору КП КМР «КАТП – 042802» Іванківу І.В. було надано на опрацювання та використання у роботі протокол комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій №7 від 07.08.2019. В свою чергу, з метою підготовки документів для проведення закупівлі, директор КП КМР «КАТП – 042802» Іванків І.В. надав уповноваженій особі даний протокол. Уповноваженою особою було проведено вивчення ринку автобусів малого класу (Еталон А081, Богдан А22, ЗАЗ А10, МАЗ, АTAMAN А092Н6) на відповідність протокольно затвердженим технічним характеристикам. Згідно проведеного аналізу встановлено, що всім протокольно затвердженим характеристикам відповідає тільки автобус АTAMAN А092Н6 виробником якого є АТ «Черкаський автобус». Перелічене вище веде до того, що закупівлю за протокольно затвердженими технічними характеристиками необхідно провести, як переговорну процедуру закупівлі «Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (придбання міських/ громадських автобусів)» за CPV за ДК 021:2015 – код 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб [на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи] .

Інформація про процедуру

Дата оприлюднення: 12 серпня 2019
Оскарження наміру укласти договір: 23 серпня 2019 00:00

Інформація про предмет закупівлі

Вид предмету закупівлі: Товари


Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:34120000-4: Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб


Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
30 шт
Ціна за одиницю: 2160000UAH з ПДВ
Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (придбання міських/ громадських автобусів)
Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 51900, Україна, Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Дальня, 64
Строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 31 грудня 2019
ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб

Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)

Подія Опис Тип оплати Період, (днів) Тип днів Розмір оплати, (%)
Поставка товару Покупець, при наявності відповідних коштів, може здійснити оплату (протягом 10 (десяти) календарних днів з дати отримання Покупцем призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок) на придбання основних засобів, які мають бути придбані за Договором, на умовах попередньої оплати у розмірі, який не перевищує 75 відсотків від суми визначеної у п. 3.3.1 даного договору, на строк визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» від 23 квітня 2014 року №117. Постачальник зобов'язується використати отриману передплату протягом трьох місяців з дня її отримання або повернути невикористану передплату протягом трьох календарних днів з дня такого прострочення. Джерело фінансування - кошти міського бюджету. Аванс 10 Календарні 75
Поставка товару У разі затримки фінансування розрахунок за товар здійснюється протягом 10 днів з дати отримання Покупцем призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок. Джерело фінансування - кошти міського бюджету. Пiсляоплата 10 Календарні 25

Тендерна документація

12 серпня 2019 18:17
Електронний підпис
12 серпня 2019 18:13
SCAN0053.PDF
12 серпня 2019 18:13
Запрошення на участь у торгах.pdf
12 серпня 2019 18:13
Відпідь на лист від заводу.jpg
12 серпня 2019 18:13
Лист на завод.pdf

Інформація про моніторинг

  • UA-M-2019-09-10-000058 ● 3e556bd44728456c9d0e4516da3ce79f
  • Статус: порушення виявлені
  • Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:

    1. Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
    2. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
  • Етапи закупівельного процесу:

    1. Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
    2. Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)

Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі

Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 09 вересня 2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу: 10 вересня 2019 18:13
Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі:

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
09.09.2019 № 163

Дніпро

Про початок здійснення
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,

НАКАЗУЮ:

1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.

Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ

Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг

№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
8 UA-2019-08-12-002075-а 12.08.2019 Комунальне підприємство Кам'янської міської ради «Кам'янське автотранспортне підприємство 042802» (03341701) виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2019-09-13 08:53:10

Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (придбання міських/ громадських автобусів, 30 штук)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-08-12-002075-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
В обґрунтуванні про застосування переговорної процедури замовник повідомив, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 2 статті 35 Закону (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи). Крім цього, замовник повідомив, що 07.08.2019р. відбулось сьоме позачергове засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке стосувалося значної кількості скарг мешканців на технічний стан автобусів. Комісія вирішила «для усунення монополії в місті» створити муніципальний автобусний парк на базі КП «КАТП 042802» та визначила технічні характеристики для закупівлі автобусів.
Уповноваженою особою було проведено вивчення ринку автобусів малого класу (Еталон А081, Богдан А22, ЗАЗ А10, МАЗ, АTAMAN А092Н6) на відповідність протокольно затвердженим технічним характеристикам. Згідно проведеного аналізу уповноважена особа визначила, що всім протокольно затвердженим характеристикам відповідає тільки автобус АTAMAN А092Н6 виробником якого є АТ «Черкаський автобус».
Відповідно до сайту ПАТ «ЧЕРКАСЬКИЙ АВТОБУС» (http://www.bus.ck.ua) офіційними дистриб'юторами автомобілів ISUZU та автобусів ATAMAN є ПрАТ «ІСУЗУ-АТАМАН Україна» та ТОВ «КОМТРАНСКОМПЛЕКТ».
З урахуванням положень Закону замовник не відноситься до суб’єктів господарювання, які провадять діяльність в окремих сферах господарювання та відповідно до Статуту ПАТ «ЧЕРКАСЬКИЙ АВТОБУС», затвердженого протокольним рішенням №2 від 26.12.2018, товариство не є афілійованим підприємством замовника.
Отже застосування переговорної процедури щодо закупівлі автобусів є порушенням норми частини першої статті 12 та пункту другого частини другої статті 35 Закону.
Крім того, Законом не встановлено права замовника придбавати товар лише у виробника чи офіційного дистриб’ютора виробника. Водночас факт того, що ПАТ «ЧЕРКАСЬКИЙ АВТОБУС» має декількох офіційних дистриб’юторів, некоректно роботи висновок щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником.
Слід зауважити, що очікувана вартість закупівлі товару становить понад 64 млн. грн, що у свою чергу є підставою для оголошення відкритих торгів з публікацією англійською мовою.
Питання до пояснення: чому не дотримано частини першої статті 12, пункту другого частини другої статті 35 Закону?

Відповідь замовника на пояснення

Дата: 2019-09-17 21:37:38

пояснення на запитання

Прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівлі (із-за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником) є цілком правомірне. Також, слід зауважити, що Замовником дотримано частину першу статті 12, пункт другий частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»

Надання пояснення з власної ініціативи

Дата: 2019-09-17 21:38:40

Пояснення з власної ініціативи

Прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівлі (із-за відсутності конкуренції (у тому числі з технічних) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником) є цілком правомірне. Також, слід зауважити, що Замовником дотримано частину першу статті 12, пункт другий частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»

Відповіді ще немає

Надання інформації про усунення порушення замовником

Вважаємо безпідставними та неправомірними висновки про те, що при проведенні цієї закупівлі Замовником порушено п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону і що торги повинні бути відмінені.

2019-09-24 16:37:54


Висновок про результати моніторингу закупівлі

Друкувати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі PDFHTML
Дата публікації: 19 вересня 2019
Кінцевий строк оскарження: 04 жовтня 2019

Порушення виявлено

  1. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі

Електронний підпис

Перевірити

Перевірка підпису

Ознака оскарження в суді

Визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 19 вересня 2019 року, про результати моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2019-09-10-000058) закупівлі товару за кодом СPV за ДК 021:2015 – 34120000-4 - Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (придбання міських/ громадських автобусів), ідентифікатор закупівлі UA-2019-08-12-002075-a.

2019-10-02 13:05:28

Протокол розкриття

Друкувати протокол розкриття тендерних пропозицій PDFHTML
Учасник Рішення Пропозиція Опубліковано
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМТРАНСКОМПЛЕКТ"
#37639207
Переможець 64 800 000,00
UAH з ПДВ
12 серпня 2019 18:31

Документи

12 серпня 2019 18:31
Електронний підпис
12 серпня 2019 18:30
SCAN0052.PDF
12 серпня 2019 18:30
SCAN0054.PDF
12 серпня 2019 18:30
SCAN0053.PDF

Повідомлення про намір укласти договір

Дата і час публікації: 12 серпня 2019 18:31

Друкувати форму повідомлення PDFHTML
Учасник Пропозиція Документи
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМТРАНСКОМПЛЕКТ"
#37639207
64 800 000,00
UAH з ПДВ
Документи

Документи

12 серпня 2019 18:31
Електронний підпис
12 серпня 2019 18:30
SCAN0052.PDF
12 серпня 2019 18:30
SCAN0054.PDF
12 серпня 2019 18:30
SCAN0053.PDF

Укладений договір

Контракт Статус Опубліковано
Електронний підпис укладений
23 серпня 2019 12:02
договор автобуси.PDF укладений
23 серпня 2019 11:56
Електронний підпис зміни до договору
26 грудня 2019 21:44
Електронний підпис зміни до договору
26 грудня 2019 21:35

Зміни до договору

Дата внесення змін до договору:
26 грудня 2019
Дата публікації змін до договору:
26 грудня 2019
Випадки для внесення змін до істотних умов договору:
  • Зменшення обсягів закупівлі
Опис змін, що внесені до істотних умов договору (Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін): 1. Сторони у зв'язку із зменшенням обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника, вирішили зменшити загальну суму договору на 21 600 000,00 грн. (двадцять один мільйон шістсот тисяч грн.), в тому числі 3 600 000,00 грн. (три мільйони шістсот тисяч грн.) ПДВ. 2. Пункт 3.3. викласти в наступній редакції: загальна сума Договору становить 43 200 000,00 грн. (сорок три мільйони двісті тисяч грн.), в тому числі 7 200 000,00 грн. (сім мільйонів двісті тисяч грн) ПДВ.
Номер договору про закупівлю: 23-19
Договір: не вказано
Номер додаткової угоди: 1
Друкувати повідомлення про внесення змін до договору: PDFHTML

Виконання договору

Друкувати звіт про виконання договору про закупівлю PDFHTML
Строк дії за договором: 23 серпня 2019 — 31 грудня 2019
Сума оплати за договором: 43 200 000,00
UAH (в тому числі ПДВ 7 200 000,00 UAH)
Причини розірвання договору: Постачальник і Покупець у зв'язку з виконанням умов Договору № 23-19 від 23.08.2019 дійшли згоди розірвати його за взаємною згодою Сторін (надалі іменується "Договір").