На підставі ч.1 ст. 23 ЗУ «Про публічні закупівлі» звертаємося до Замовника з вимогою надати роз’яснення стосовно тендерної документації на закупівлю Вугілля кам'яне марки ДГО (25-50),ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (кошти місцевого бюджету) і усунути порушення.
Згідно з п.2 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі «Гарантії страхової компанії у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП (електронним цифровим підписом) або КЕП від СК-гаранта».
Оскільки згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, то поясніть згідно якого законодавчого акту України Замовником обрано надання забезпечення тендерної пропозиції саме у формі гарантії страхової компанії? Чому Замовник не передбачив надання забезпечення тендерної пропозиції в іншій формі, наприклад у вигляді банківської гарантії, як це передбачено постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639.
З огляду на вищенаведене вважаємо, що Замовник встановив дискримінаційні вимоги до учасників, порушивши тим самим вимоги ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Згідно п.2 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати гарантійний лист про термін дії його тендерної пропозиції. Але інформація про термін дії пропозиції вже міститься у п.2 Додатку 1 «Пропозиція» до тендерної документації. Навіщо і на якій законодавчій підставі Замовник вимагає надання двох окремих документів на підтвердження одного факту?
Згідно пп.1.1 п.5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від Учасників надання «у разі використання орендованих Приміщень, тощо, - обов’язково надаються копії договорів оренди завірені підписом та печаткою обох сторін». Навіщо і на якій законодавчій підставі Замовник вимагає надання копії договору оренди приміщення, яка завірена обома сторонами договору?
Згідно п. 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від Учасників надання копії договору про співпрацю, яка має бути завірена підписом та печаткою обох сторін. Повідомляємо, що між продавцями вугільної продукції і виробниками вугільної продукції укладаються не тільки договори про співпрацю, а й договори купівлі-продажу, договори про переробку вугільної продукції тощо. Навіщо і на якій законодавчій підставі Замовник вимагає надання саме копії договору про співпрацю учасника з виробником, яка завірена обома сторонами договору?
З огляду на вищенаведене вважаємо, що Замовник встановив дискримінаційні вимоги до учасників, порушивши тим самим вимоги ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі» і ст. 19 Конституції України.
Згідно пп.2.1 п.5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від Учасників надати «Довідка, що містить інформацію про осіб, які мають необхідні знання та досвід, та будуть безпосередньо приймати участь у поставці товару, передбаченого у тендерній документації (у довільній формі) з доданням копій документів, підтверджуючих відповідну кваліфікацію цих осіб, з підтвердженням наявності не менше одного фахівця зі спеціальністю гірничий інженер або гірничий інженер-економіст, а також документ підтверджуючий працевлаштування у учасника (трудова книжка, тощо)».
Якщо Учасник не є виробником вугілля, то згідно норм діючого законодавства він не зобов’язаний мати в штаті ні гірничого інженера, ні гірничого інженера-економіста. Навіщо і на якій законодавчій підставі Замовник вимагає від учасників наявність в їх штаті працівників вищевказаних спеціальностей?
Згідно п. 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає, що «якість товару, який поставляється постачальником, повинна відповідати сертифікату, ДСТУ 7146-2010, або іншій технічній документації, яка встановлює вимоги до його якості. Для підтвердження якості учасник надає паспорт якості на товар та копію засвічену належним чином ДСТУ 7146-2010?»
Поясніть, яким нормативно-правовим актом встановлена наявність паспорту якості на вугілля і його форма? Адже згідно ДСТУ 7146:2010 на кожну партію вугілля складається посвідчення якості? На якій підставі Замовник вимагає від учасників надання неіснуючого документа «паспорт якості» і копії цього непередбаченого законодавством документу?
Згідно п. 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати «завірена учасником копія Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість (Свідоцтва про сплату єдиного податку або іншого документа, що підтверджує сплату єдиного податку (виданого у 2019 році) (для учасників - платників єдиного податку)) або копія Витягу з реєстру платників податків на додану вартість (виданого у 2019 році)».
Відповідно до пункту 183.13 статті 183 розділу V Кодексу з метою постійного забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб інформацією Державна фіскальна служба України щоденно оприлюднює на єдиному державному реєстраційному веб-порталі юридичних осіб та фізичних осіб — підприємців та власному офіційному веб-сайті: дані з Реєстру із зазначенням найменування або прізвища, імені та по батькові платника ПДВ, дати податкової реєстрації, індивідуального податкового номера та терміну дії реєстрації платника ПДВ; інформацію про осіб, реєстрацію яких як платників ПДВ анульовано, із зазначенням індивідуальних податкових номерів, дати анулювання, причин та підстав для анулювання реєстрації.
Згідно з ч.3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Тому вимагаємо пояснити на якій законодавчій підставі Замовник вимагає надати вищевказані документи про реєстрацію учасника платником єдиного податку чи ПДВ, які мають бути видані саме у 2019 р.?
Також згідно п. 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від учасників надати «Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій, видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цих торгів».
Відповідно до Положення про порядок і умови користування даними ЄДРПОУ, затвердженого наказом Держкомстату від 28.11.2005 № 386, зареєстрованим в Мін'юсті 15.12.2005 за № 509/11789 (із змінами та доповненнями, внесеними наказом Держкомстату від 22.10.2010 №428/1, наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.04.2014 № 486), на запит користувача з ЄДРПОУ надаються відомості за такими категоріями даних:
- ідентифікаційні - ідентифікаційний код та найменування суб'єкта;
- класифікаційні - види економічної діяльності, територіальна належність, організаційно-правова форма господарювання, інституційний сектор економіки, найменування органу, до сфери управління якого належить юридична особа, яка діє на основі державної власності, тощо, а також класифікаційні коди відповідно до державних класифікаторів;
- довідкові - місцезнаходження, прізвище керівника, телефон, факс, адреса електронної пошти;
- реєстраційні - відомості про створення, припинення суб'єктів та вчинення інших реєстраційних дій щодо них.
Але вимогу щодо надання абсолютно аналогічної інформації Замовник вже встановив у п. 1 Додатку 2 до тендерної документації – «завірена учасником копія розширеного Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців».
Згідно з ч.3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
Згідно з листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 17.01.2019 № 3304-04/1983-06 і Міністерства юстиції України від 19.12.2018 № 50858/23886-26-18/8.4.4 Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є відкритим.
На підставі вищевикладеного вимагаємо пояснити, на якій підставі Замовником при складанні тендерної документації порушені положення ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині вимагання від учасників інформації, яка міститься у відкритих державних реєстрах і доступ до яких є вільним?
Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо що Замовник в тендерній документації порушив цілу низку законів.
Крім того, аналіз минулих закупівель вугільної продукції Замовником дає підстави вважати, що тендерна документація Замовника містить багато дискримінаційних та протизаконних вимог і складена з метою забезпечення перемоги в торгах ФОП Зайцев Р.В.
Вимагаємо негайно усунити вказані порушення в тендерній документації!
В протилежному випадку будемо змушені звернутися до Органу оскарження і Суду.
Також, з огляду на недолугість тендерної документації, радимо Замовнику переглянути свої відносини з Виконавцем, який готує тендерну документацію для Замовника і про якого йде мова у п.2 розділу V тендерної документації.
При підготовці відповіді на вимогу просимо не посилатися на ч.3 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», оскільки вказані у вимозі факти не підпадають під «іншу інформацію відповідно до законодавства», яка може бути включена до тендерної документації.