Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний учаснику! Тендерним комітетом Департаменту будівництва, містобудуванні і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації розглянуто Вашу вимогу та за результатом розгляду повідомляємо наступне.
Щодо пункту першого Вашої вимоги слід зазначити, що такі твердження є повністю хибними з огляду на наступне.
Відповідно до п. 6.2.2 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», для розрахунку ціни пропозиції учасника торгів замовник надає підряднику відомість обсягів робіт, що закуповуються замовником, відомість ресурсів до неї з відповідними кошторисними цінами АБО без цін АБО затверджену проектну документацію.
Тобто, надавши в складі тендерної документації відомість обсягів робіт та відомість ресурсів без цін, замовник дотримався чинного законодавства, оскільки, згідно з ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», такої інформації достатньо для обрахування договірної ціни.
Крім того, технічне завдання Додаток 4 до тендерної документації містить детальний опис предмету закупівлі, що повністю відповідає нормам викладеним в п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Одночасно звертаємо Вашу увагу, що відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону, плани та креслення публікуються у разі потреби.
Додатково наголошуємо, що для відсутності будь-яких дискримінаційних вимог та прозорої конкуренції між учасниками, замовником і встановлена умова, що учасник, за бажанням може ознайомитися з графічною частиною проектної документації. Враховуючи зазначене, порушень у викладенні технічного завдання в даній тендерній документації не вбачаємо та в цій частині відмовляємо у задоволенні вимоги.
Щодо залучення сертифікованого інженера з проектно-кошторисної роботи, відповідно до цивільно-правових угод або іншого документу не заперечуємо та повідомляємо, що в цій частині додатково будуть внесені зміни до тендерної документації.
Щодо виключення з умов тендерної документації вимогу про наявність в учасника договору з акредитованою лабораторією на проведення контролю якості будівельних матеріалів (далі – Договір), як таку, що суперечить чинному законодавству та змушує учасника понести додаткові витрати повідомляємо, що Ваша вимога є не правомірною з огляду на наступне.
Відповідно до пп. 5 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 березня 2016 р. № 256 «Деякі питання ліцензування будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми та значними наслідками», копія такого Договору додається до повного пакету документів для отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (відповідальності) – СС2 та СС3 (далі – Ліценція).
Оскільки, для будівництва даного об’єкту учасник-переможець повинен мати ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів класу наслідків (відповідальності) СС2 – даний Договір у нього обов’язково повинен бути. Так, як наявність такого договору є обов’язковою умовою для отримання Ліцензії.
Враховуючи відсутність у Вас такого Договору, замовник ставить під сумнів чинність Вашої ліцензії та спосіб її отримання.
Підсумовуючи вище викладене, слід зазначити, що замовник встановлюючи дану вимогу не порушив жодного нормативно-правового документу та відмовляє Вам у задоволенні вимоги в цій частині.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний учаснику!
Тендерним комітетом уважно розглянуто вашу вимогу від 06 вересня 2019 щодо роз’яснення причин відхилення вашої пропозиції та за результатом розгляду повідомляємо наступне.
По-перше, пунктом 2 розділу 3 тендерної документації передбачено, пропозиція учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції відкритих торгів, яке має бути подане у вигляді електронної банківської гарантії. Електронна банківська гарантія – документ, виданий учаснику торгів банком, який гарантує негайно та безумовно за першою письмовою вимогою замовника сплатити суму в розмірі 250 000,00 грн. (двісті п’ятдесят тисяч гривень), за умови письмового підтвердження, що учасник не виконав своїх зобов’язань, які передбачені цією документацією.
Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав:
‒ відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними;
‒ непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;
‒ ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
‒ ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, із зобов’язанням банку відшкодувати на рахунок: 35420133009854 в ГУ ДКС України у Полтавській області, МФО 831019 (адреса банку: вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36011) – кошти в сумі забезпечення тендерної пропозиції, які визначені в даному розділі (у разі зміни розрахункового рахунку та банку, додатково в письмовій вимозі замовник може уточнювати свої реквізити для перерахування суми банківської гарантії банківська гарантія має містити: назву документа – «Електронна банківська гарантія» або «Банківська гарантія», номер, дату та місце складання.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» надано архівний файл, в якому міститься банківська гарантія №71.00.012603-1 нова редакція банківської гарантії №71.00.012603 від 22.08.2019, видана 28.08.2019.
Під час розгляду банківської гарантії, тендерним комітетом встановлено, що у тексті невірно зазначено реквізити банку бенефіціара, а саме: зазначено номер: 354500178001854 в ГУ ДКСУ України у Полтавській області.
При цьому Замовник в тендерній документації встановив, що банк відшкодовує гарантійну суму на рахунок: 35420133009854 в ГУ ДКС України у Полтавській області.
Тобто, подана учасником ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» банківська гарантія №71.00.012603-1 від 28.08.2019 року не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Аналогічну позицію з цього питання займає Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Як приклад наводимо рішення №7049-р/пк-пз від 06.10.2017.
Крім того, у тексті гарантії №71.00.012603-1 від 28.08.2019 року встановлено, що Гарант безвідклично зобов’язаний протягом п’яти банківських днів, з дати отримання банком-гарантом першої письмової вимоги від бенефіціара (замовника), сплатити бенефіціару визначену у вимозі суму грошових коштів, що дорівнює сумі забезпечення тендерної пропозиції.
Звертаємо увагу, що замовником чітко встановлено, що Банк-гарант повинен негайно сплатити суму забезпечення, а не протягом 5-ти банківських днів.
Отже, вищезазначена гарантія містить умову та не є безумовною, що порушує вимоги тендерної документації в цій частині (аналогічна позиція з даного питання викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1364-р/пк-ск від 23.06.2016).
Банківська гарантія №71.00.012603-1 від 28.08.2019 року не відповідає умовам тендерної документації, а тому, не може виступати забезпеченням тендерної пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ».
По-друге, пунктом 2 розділу 5 тендерної документації встановлено, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що учасник не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» міститься інформаційний лист вих.213 від 30.08.2019, в якому міститься інформація, що при здійсненні закупівлі ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» будуть враховані вимоги ЗУ «Про санкції» та Указу Президента України від 19.03.2019 №82/2019.
Зазначений інформаційний лист вих.213 від 30.08.2019 не містить інформації, яка вимагалась умовами тендерної документації, що є невідповідністю.
Будь-яких інших документів, які б інформували Замовника про те, що учасник не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) не надано.
По-третє, пунктом 2 розділу 5 тендерної документації встановлено, окремим документом потрібно подати інформацію з посиланнями на розділ та пункт Статуту (для юридичних осіб), що підтверджує можливість здійснення господарської діяльності за даним предметом закупівлі. У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», учасник у вищеназваному документі повинен зазначити код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція). У разі якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» міститься довідка про надання інформації щодо можливості здійснення господарської діяльності вих. 210 від 30.08.2019 року.
Проте, у вказаній довідці, всупереч умовам тендерної документації, відсутній код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи, що є невідповідністю.
Даний факт свідчить про не виконання Учасником вимог тендерної документації.
Згідно з ст. 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний учаснику! Тендерним комітетом Департаменту будівництва, містобудування і архітектури та житлово-комунального господарства Полтавської обласної державної адміністрації (далі – Департамент; Замовник) розглянуто Вашу вимогу від 09.09.2019 року і за результатом розгляду повідомляємо наступне.
Тендерною документацією встановлено, що для підтвердження наявності власного обладнання, зазначеного в Довідці, на кожну одиницю такого обладнання, учасник надає копії технічних паспортів або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання або інший документ, який підтверджує право власності.
Для підтвердження наявності власної матеріально-технічної бази, зазначеного в Довідці, учасник надає витяг з реєстру речових прав на нерухоме майно або інший документ, який підтверджує право власності.
Якщо Учасник не є власником обладнання та матеріально-технічної бази, крім документів, що підтверджують право власності, додатково, необхідно надати договір оренди, або договір надання послуг, або лізингу або документ, який підтверджує інше право використання на весь термін виконання робіт.
Звертаємо увагу, що в розумінні даної тендерної документації, та враховуючи, що всі матеріали передбачені проектно-кошторисною документацією закуповує власними силами учасник-переможець відкритих торгів, у складі обладнання та матеріально-технічної бази учасники обов’язково підтверджують право власності або право користування складським приміщенням (ангаром).
Відповідно до ст. 655 Цивільного кодексу України, договір купівлі-продажу — договір, за яким продавець зобов'язується передати майно у власність покупцеві, а покупець зобов'язується прийняти майно і сплатити за нього певну грошову суму.
Тобто, ТОВ «Технобуд-Україна» (далі- Учасник-переможець) надавши в складі тендерної пропозиції копію договору купівлі-продажу від 04.09.2015 року в реєстрі за номером 3136 (далі – Договір купівлі-продажу), виконав вимоги тендерної документації.
Додатково слід зазначити, що в даному договорі купівлі-продажу, зазначено, що загальна площа такого приміщення становить 241,8 кв.м.
Крім того, у довідці № 91 від 29.08.2019, в графі «Коротка характеристика» зазначає, що складське приміщення, яке вони орендують має площу 241,8 кв.
Зазначене свідчить, що Ваші твердження щодо не зрозумілої площі, яку орендує ТОВ «Технобуд-України» є повністю хибними, так, як останній орендує всю площу, що підтверджено документами, які наведені вище.
Щодо вашого твердження про ненадання підтверджуючих документів на право власності матеріально-технічної бази Учасником-переможцем повідомляємо, що воно є хибним, оскільки, умовами тендерної документації передбачено, що учасниками повинно надаватися копії технічних паспортів або копії свідоцтв про реєстрацію обладнання або інший документ, який підтверджує право власності.
В складі тендерної пропозиції Учасник-переможець надав витяги з оборотно-сальдових відомостей власників того чи іншого обладнання.
Одночасно зазначаємо, що Положення (стандарт) бухгалтерського обліку 7 «Основні засоби», затверджене Наказом Міністерства фінансів України 27.04.2000 р. №92, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 18 травня 2000 р. за №288/4509, як раз таки передбачає, що відомості в оборотно-сальдовій відомості підтверджують право власності обладнання на підприємствах.
Крім того, звертаємо вашу увагу, що ваша тендерна пропозиція ТАКОЖ містить оборотно-сальдові відомості ТОВ «БК «Центр-буд».
Тобто, зазначене твердження у вашій вимогі не тільки суперечить здоровому глузду, а і власне вашій тендерній пропозиції.
Також повідомляємо, що тендерною документацією встановлена вимога, що у разі якщо учасники в складі пропозиції надають копії трудових книжок працівників, то додатково необхідно надати копії листів-згоди щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників.
В тендерній пропозиції Учасника-переможця відсутні копії трудових книжок (наявність яких не була обов’язковою, відповідно до тендерної документації), тому, копії листів-згоди щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних відповідних працівників і не повинні були надаватися.
Ваше твердження щодо прострочених посвідчень працівників з охорони праці, які наявні у пропозиції ТОВ «Технобуд-України» також є хибним. Для замовника не зрозуміло, які саме посвідчення ви вважаєте не дійсними. Так, як всі посвідчення є чинними.
Щодо місця роботи працівників з охорони праці в їх посвідченнях повідомляємо, такі працівники працюють в ТОВ «Технобуд-України» за сумісництвом (підтверджуючі документи у складі пропозиції надані), тому, надавши у складі пропозиції відповідні посвідчення, Учасник-переможець нічого не порушив.
Щодо копії витягу з реєстру платників ПДВ, згідно якого дата реєстрації ТОВ «Технобуд-України» платником ПДВ 01.05.2019 року, а дата формування витягу 05.04.2019 року повідомляємо, що у замовника немає сумніву щодо недійсності цього документу з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 64 Податкового кодексу України, статус платника ПДВ надається юридичній особі з першого числа наступного місяця після подання заяви від такої особи щодо взяття на облік, як платника ПДВ.
Враховуючи зазначене, наданий витяг Учасником-переможцем повністю відповідає вимогам закону та є дійсним.
Щодо твердження про начебто відсутність документів та невідповідності їх змісту повідомляємо, що у складі пропозиції Учасника-переможця наявні всі документи та зміст всіх документів повністю відповідає вимогам тендерної документації та закону.
Щодо вашого відхилення в котре повідомляємо, що ваша пропозиція не відповідає умовам тендерної документації та Закону України «Про публічні закупівлі» з огляду на наступне.
По-перше, пунктом 2 розділу 3 тендерної документації передбачено, пропозиція учасника обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення тендерної пропозиції відкритих торгів, яке має бути подане у вигляді електронної банківської гарантії. Електронна банківська гарантія – документ, виданий учаснику торгів банком, який гарантує негайно та безумовно за першою письмовою вимогою замовника сплатити суму в розмірі 250 000,00 грн. (двісті п’ятдесят тисяч гривень), за умови письмового підтвердження, що учасник не виконав своїх зобов’язань, які передбачені цією документацією.
Обов’язок банка сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою Замовника (бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав:
‒ відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними;
‒ непідписання учасником, який став переможцем процедури торгів, договору про закупівлю;
‒ ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону;
‒ ненадання переможцем процедури торгів забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією.
Електронна банківська гарантія повинна бути оформлена відповідно до вимог постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639, із зобов’язанням банку відшкодувати на рахунок: 35420133009854 в ГУ ДКС України у Полтавській області, МФО 831019 (адреса банку: вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36011) – кошти в сумі забезпечення тендерної пропозиції, які визначені в даному розділі (у разі зміни розрахункового рахунку та банку, додатково в письмовій вимозі замовник може уточнювати свої реквізити для перерахування суми банківської гарантії банківська гарантія має містити: назву документа – «Електронна банківська гарантія» або «Банківська гарантія», номер, дату та місце складання.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» надано архівний файл, в якому міститься банківська гарантія №71.00.012603-1 нова редакція банківської гарантії №71.00.012603 від 22.08.2019, видана 28.08.2019.
Під час розгляду банківської гарантії, тендерним комітетом встановлено, що у тексті невірно зазначено реквізити банку бенефіціара, а саме: зазначено номер: 354500178001854 в ГУ ДКСУ України у Полтавській області.
При цьому Замовник в тендерній документації встановив, що банк відшкодовує гарантійну суму на рахунок: 35420133009854 в ГУ ДКС України у Полтавській області.
Тобто, подана учасником ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» банківська гарантія №71.00.012603-1 від 28.08.2019 року не відповідає умовам тендерної документації в цій частині.
Аналогічну позицію з цього питання займає Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Як приклад наводимо рішення №7049-р/пк-пз від 06.10.2017.
Крім того, у тексті гарантії №71.00.012603-1 від 28.08.2019 року встановлено, що Гарант безвідклично зобов’язаний протягом п’яти банківських днів, з дати отримання банком-гарантом першої письмової вимоги від бенефіціара (замовника), сплатити бенефіціару визначену у вимозі суму грошових коштів, що дорівнює сумі забезпечення тендерної пропозиції.
Звертаємо увагу, що замовником чітко встановлено, що Банк-гарант повинен негайно сплатити суму забезпечення, а не протягом 5-ти банківських днів.
Отже, вищезазначена гарантія містить умову та не є безумовною, що порушує вимоги тендерної документації в цій частині (аналогічна позиція з даного питання викладена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 1364-р/пк-ск від 23.06.2016).
Банківська гарантія №71.00.012603-1 від 28.08.2019 року не відповідає умовам тендерної документації, а тому, не може виступати забезпеченням тендерної пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ».
По-друге, пунктом 2 розділу 5 тендерної документації встановлено, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що учасник не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції).
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» міститься інформаційний лист вих.213 від 30.08.2019, в якому міститься інформація, що при здійсненні закупівлі ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» будуть враховані вимоги ЗУ «Про санкції» та Указу Президента України від 19.03.2019 №82/2019.
Зазначений інформаційний лист вих.213 від 30.08.2019 не містить інформації, яка вимагалась умовами тендерної документації, що є невідповідністю.
Будь-яких інших документів, які б інформували Замовника про те, що учасник не належить до переліку осіб, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) не надано.
По-третє, пунктом 2 розділу 5 тендерної документації встановлено, окремим документом потрібно подати інформацію з посиланнями на розділ та пункт Статуту (для юридичних осіб), що підтверджує можливість здійснення господарської діяльності за даним предметом закупівлі. У разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», учасник у вищеназваному документі повинен зазначити код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту та/або останніх змін до Статуту (нова редакція). У разі якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «СВ-БІЛДІНГ» міститься довідка про надання інформації щодо можливості здійснення господарської діяльності вих. 210 від 30.08.2019 року.
Проте, у вказаній довідці, всупереч умовам тендерної документації, відсутній код доступу, за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи, що є невідповідністю.
Даний факт свідчить про не виконання Учасником вимог тендерної документації.
Згідно з ст. 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи зазначене, тендерний комітет приходить до висновку, що всі рішення, які прийняті щодо вашого відхилення та визнання переможцем ТОВ «Технобуд-України» є законними та підстави щодо їх скасування відсутні.