Рішення замовника: Вимога відхилена

Служба автомобільних доріг у Київській області (далі – Служба) є балансоутримувачем та замовником послуг (робіт) на автомобільних дорогах загального користування державного значення Київської області.
Мережа автомобільних доріг державного значення загального користування, що перебуває на балансі і в управлінні Служби складає 2 270,7 км. Її складовими є 44 дороги, а саме: міжнародні (індекс «М») – 4 дороги, національні (індекс «Н») – 4 дороги, регіональні (індекс «Р») – 11 доріг, територіальні (індекс «Т») – 25 доріг. Зазначені дороги мають різну протяжність, технічну категорію, інтенсивність руху та навантаження і відповідно існують особливості їх експлуатаційного утримання та різні вимоги до Виконавців послуг в частині гарантованої забезпеченості матеріально-технічними, людськими та фінансовими ресурсами і наявністю необхідного досвіду у виконанні в тому числі складних та специфічних робіт в умовах постійного і безперервного руху транспорту.
При плануванні закупівель та розробці тендерних документацій на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування (далі – Послуги), Замовник був зобов’язаний і врахував вищезазначене та виконав всі вимоги, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в тому числі стосовно вимоги частини 1 статті 3 Закону про недискримінацію учасників.
Для залучення максимальної кількості потенційних учасників закупівлі послуг з експлуатаційного утримання державних доріг, з різним досвідом і спроможністю до надання цих послуг, а також з метою безумовного виконання всіма сторонами закупівлі основних принципів, визначених статтею 3 Закону, Замовник одночасно оголосив закупівлі Послуг по кожній з 44 доріг окремо.
Визначення очікуваної вартості закупівлі Послуг по кожній з 44 доріг здійснено Замовником відповідно до Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства фінансів України від 21.09.2012 року № 573/1019, якою передбачено мінімально необхідні фінансові витрати для забезпечення мінімально допустимого рівня транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування державного значення. А також з урахуванням обов’язкових до застосування Рекомендацій щодо укладання довгострокового договору на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, затверджених наказом Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 08.05.2019 року № 145.
Згідно статті 16 Закону Замовник має право і зобов’язаний самостійно визначити у тендерній документації кваліфікаційні критерії з урахуванням специфіки закупівлі, зазначеної вище та її мети – визначення виконавця послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, який ефективно, з найменшими ризиками для держави і користувачів доріг, спроможний забезпечити безперервний, комфортний та безпечний рух автомобільними дорогами цілодобово протягом кожного сезону року та всього періоду дії договору.
У зв’язку з цим підпунктом 5.2.1 частини 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачена вимога про надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів), що діяли (виконувались) у найближчий період (2017-2019 роки) до терміну цієї закупівлі. Беручи до уваги, що види робіт з експлуатаційного утримання та їх технологія мають в більшій частині сезонний характер, але складають єдиний комплекс протягом одного календарного року, Замовником установлено для оцінки виконання цього критерію – один з календарних років зазначеного періоду. Для оцінки стартової спроможності та виробничої потужності Учасника для стабільного надання послуг, Замовником визначено критерій підтвердження виконання обсягу послуг (робіт) по аналогічним договорам у вартісних показниках, як мінімально допустимий відсоток від очікуваної вартості закупівлі.
Слід зазначити, що визначені суми підтвердження виконання аналогічних договорів значно менші навіть відносно щорічної очікуваної вартості послуг, що повинні бути надані протягом одного календарного року і не можуть бути проблемними для стабільно працюючих спеціалізованих Виконавців, які відповідально прийняли рішення про участь у закупівлі Послуг і готові разом з Замовником нести спільну відповідальність за забезпечення безперервного, безпечного та комфортного руху на автомобільних дорогах державного значення загального користування Київської області.
Враховуючи вищенаведене, Служба, як Замовник закупівлі Послуг, не має жодних підстав для внесення змін до тендерної документації в частині визначених кваліфікаційних вимог.

Рішення замовника: Вимога відхилена

Служба автомобільних доріг у Київській області (далі – Служба) є балансоутримувачем та замовником послуг (робіт) на автомобільних дорогах загального користування державного значення Київської області.
Мережа автомобільних доріг державного значення загального користування, що перебуває на балансі і в управлінні Служби складає 2 270,7 км. Її складовими є 44 дороги, а саме: міжнародні (індекс «М») – 4 дороги, національні (індекс «Н») – 4 дороги, регіональні (індекс «Р») – 11 доріг, територіальні (індекс «Т») – 25 доріг. Зазначені дороги мають різну протяжність, технічну категорію, інтенсивність руху та навантаження і відповідно існують особливості їх експлуатаційного утримання та різні вимоги до Виконавців послуг в частині гарантованої забезпеченості матеріально-технічними, людськими та фінансовими ресурсами і наявністю необхідного досвіду у виконанні в тому числі складних та специфічних робіт в умовах постійного і безперервного руху транспорту.
При плануванні закупівель та розробці тендерних документацій на закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг державного значення загального користування (далі – Послуги), Замовник був зобов’язаний і врахував вищезазначене та виконав всі вимоги, визначені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в тому числі стосовно вимоги частини 1 статті 3 Закону про недискримінацію учасників.
Для залучення максимальної кількості потенційних учасників закупівлі послуг з експлуатаційного утримання державних доріг, з різним досвідом і спроможністю до надання цих послуг, а також з метою безумовного виконання всіма сторонами закупівлі основних принципів, визначених статтею 3 Закону, Замовник одночасно оголосив закупівлі Послуг по кожній з 44 доріг окремо.
Визначення очікуваної вартості закупівлі Послуг по кожній з 44 доріг здійснено Замовником відповідно до Методики визначення обсягу фінансування будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг, затвердженої спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства фінансів України від 21.09.2012 року № 573/1019, якою передбачено мінімально необхідні фінансові витрати для забезпечення мінімально допустимого рівня транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг загального користування державного значення. А також з урахуванням обов’язкових до застосування Рекомендацій щодо укладання довгострокового договору на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, затверджених наказом Державного агентства автомобільних доріг України (Укравтодор) від 08.05.2019 року № 145.
Згідно статті 16 Закону Замовник має право і зобов’язаний самостійно визначити у тендерній документації кваліфікаційні критерії з урахуванням специфіки закупівлі, зазначеної вище та її мети – визначення виконавця послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення, який ефективно, з найменшими ризиками для держави і користувачів доріг, спроможний забезпечити безперервний, комфортний та безпечний рух автомобільними дорогами цілодобово протягом кожного сезону року та всього періоду дії договору.
У зв’язку з цим підпунктом 5.2.1 частини 5 Розділу ІІІ Тендерної документації передбачена вимога про надання документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (договорів), що діяли (виконувались) у найближчий період (2017-2019 роки) до терміну цієї закупівлі. Беручи до уваги, що види робіт з експлуатаційного утримання та їх технологія мають в більшій частині сезонний характер, але складають єдиний комплекс протягом одного календарного року, Замовником установлено для оцінки виконання цього критерію – один з календарних років зазначеного періоду. Для оцінки стартової спроможності та виробничої потужності Учасника для стабільного надання послуг, Замовником визначено критерій підтвердження виконання обсягу послуг (робіт) по аналогічним договорам у вартісних показниках, як мінімально допустимий відсоток від очікуваної вартості закупівлі.
Слід зазначити, що визначені суми підтвердження виконання аналогічних договорів значно менші навіть відносно щорічної очікуваної вартості послуг, що повинні бути надані протягом одного календарного року і не можуть бути проблемними для стабільно працюючих спеціалізованих Виконавців, які відповідально прийняли рішення про участь у закупівлі Послуг і готові разом з Замовником нести спільну відповідальність за забезпечення безперервного, безпечного та комфортного руху на автомобільних дорогах державного значення загального користування Київської області.
Враховуючи вищенаведене, Служба, як Замовник закупівлі Послуг, не має жодних підстав для внесення змін до тендерної документації в частині визначених кваліфікаційних вимог.