Скаржник:
ФОП Столяр Сергій Миколайович
20001, м. Христинівка, вул. 70років Жовтню, б.22
Код 3345521117

Замовник:
Відділ освіти Жашківської міської ради
19200, Україна, Черкаська обл., місто Жашків, вул. Соборна,56
tendervo@ukr.net

Офіс Президента України
вул. Банкова, 11, м. Київ, 01220
Letter@apu.gov.ua

Управління захисту економіки в Черкаській області
Департаменту захисту економіки національної поліції України
18000, м. Черкаси, вул. Благовісна,189

Жашківська міська рада
19200, Черкаська обл., Жашківський р-н, м. Жашків, вул. Захисників України, буд. 17
vukoncom016@ukr.net

Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Черкаській області
18000,
м.Черкаси,
вул.Смілянська, 120/1


МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
Проспект Перемоги, 10, м. Київ, 01135, Україна

КЛОПОТАННЯ
щодо недопущення порушень законодавства про публічні закупівлі
07.08.2019 р. Відділ освіти Жашківської міської ради оприлюднив оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-08-07-002262-b: ДК 021:2015: 03210000-6 — Зернові культури та картопля: 38000 кг - Картопля.
ФОП Столяр Сергій Миколайович (далі - Скаржник) подав пропозицію та взяв участь у вказаній процедурі закупівлі.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 30.08.2019 р. № 150 визначено переможцем учасника торгів ФІЗИЧНУ ОСОБУ-ПІДПРИЄМЦЯ Плахотнюк Світлана Володимирівна та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
Дане рішення є незаконним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства про публічні закупівлі з наступних підстав:
Відповідно до п.4 розділу І. Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі. ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ. Додатку 1 до тендерної документації : «4. Довідки на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону:
– довідка про наявність автомобільного транспорту з даними про наявність необхідних умов транспортування продукції у відповідності до Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні. У довідці також повинні бути зазначені марка, модель та державний номер цих автотранспортних засобів. Якщо постачання продукції буде здійснюватись орендованим автотранспортом або за договором про надання транспортних послуг, зазначити таку інформацію в довідці та надати копії договорів оренди або договору про надання транспортних послуг;
– копії свідоцта про реєстрацію транспортного засобу Учасника, яким буде здійснюватися постачання товару , що є предметом закупівлі та копію довідки про його санітарну обробку.» Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Плахотнюк Світлана Володимирівна НЕ було надано копію довідки про санітарну обробку транспортного засобу Учасника, яким буде здійснюватися постачання товару , що є предметом закупівлі, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.5.4.1. ІнструкціЇ з підготовки тендерної пропозиції: Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону: «У разі відсутності у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань інформації, передбаченої пунктом 9 частини 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати довідку/пояснення щодо причин відсутності зазначеної інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань*.» Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Плахотнюк Світлана Володимирівна не було надано у складі тендерної пропозиції довідки/пояснення щодо причин відсутності зазначеної інформації у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.1 ІнструкціЇ з підготовки тендерної пропозиції: Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції : «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції та завантаження файлів з:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною технічною специфікацією, оформленою згідно вимог цієї тендерної документації;» Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Плахотнюк Світлана Володимирівна не було надано у складі тендерної пропозиції інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідної технічної специфікації, оформленої згідно вимог цієї тендерної документації, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації. Специфікація товару: « Специфікація товару
« Картопля» - код національного класифікатора України ДК 021:2015 “ –
03210000-6 (Зернові культури та картопля)


Товар повинен відповідати наступним характеристикам:
№ п/п Найменування Технічна характеристика Фасування Кількість
1. Картопля
Картопля повинна бути очищеною від землі сухим способом. Зовнішній вигляд - клубні цілі, чисті, здорові, сухі, непророслі, не зів’ялі, однорідні за формою та кольором, зрілі, з товстою шкіркою. Розмір бульб за найбільшим поперечним діаметром не менше 50 мм.
Продукція повинна відповідати діючим стандартам в Україні , дійсними на момент постачання. Продукти харчування не повинні містити ГМО та пестицидів.
. Товар повинен бути розфасований та упакований таким способом, який дозволяє забезпечити його збереження під час транспортування та зберігання, і відповідати усім вимогам, щодо пакування даного виду продукту.
38000 кг


Товар повинен бути придатним для приготування страв дитячого харчування.
В заклади освіти забороняється завозити недоброякісний товар або товар з терміном придатності, що минув.
Водії та особи, що супроводжують продукти в дорозі і виконують вантажно-розвантажувальні роботи повинні мати медичну книжку з результатами проходження обов’язкових медичних оглядів та забезпечені санітарним одягом (халат, рукавиці).
Постачальник самостійно проводить розвантажувальні роботи в заклади освіти.
Поставка товару має здійснюватись спеціалізованим автотранспортом Учасника . В ряд закладів освіти- одноразово , в деякі заклади освіти-щотижня, дрібними партіями у відповідності до заявки, протягом 2019 р., в кожен заклад окремо, у відповідності до заявки замовника.

Умови поставки:
- виключно в обсягах, зазначених у заявках закладів, які підпорядковані Замовнику;
- поставка не пізніше 2 робочих днів з моменту одержання відповідної заявки від закладів освіти, які підпорядковані Замовнику.

1. Товари повинні відповідати показникам якості безпеки, які встановлюються законодавством України та діючим стандартам якості.
2. Учасник визначає ціну на товар, який він пропонує поставити за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на страхування, транспортування, завантажування, розвантажування та інших витрат, визначених законодавством.
3. Товар має постачатися з терміном придатності не менше 80% загального терміну зберігання. На супроводжуючих документах повинна бути інформація, яка містить назву виробника, дату виготовлення, умови зберігання та терміни придатності до споживання.
4. Кожна партія товару має супроводжуватися документами, що підтверджують їх походження безпечність і якість, повинні відповідати вимогам державних стандартів. Документи повинні засвідчувати безпечність і якість продуктів, дату виготовлення на підприємстві, термін реалізації, умови зберігання.
5. Маркування на тарі повинно відповідати ст.39 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами),
Для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати в складі своєї пропозиції завірені належним чином копії наступних документів:
- посвідчення про якість або декларацію виробника, або інший документ, що засвідчує якість та безпечність продукції.
За якість та безпечність продукції постачальник відповідає до кінця терміну її використання. Замовник залишає за собою право у будь-який час відбирати зразки поставленої продукції для проведення досліджень на відповідність наданим документам щодо якості, складу та безпеки в спеціальних акредитованих на це лабораторіях. Вартість проведення досліджень сплачує постачальник. В разі встановлення невідповідності продукції заданим параметрам замовник залишає за собою право повернення продукції постачальнику та у подальшому розірвання існуючого договору на постачання продукції.

Без наявності супровідних документів щодо якості та безпеки, передбачених чинним законодавством продукція не приймається.

Свою згоду на виконання даних вимог Учасник підтверджує гарантійним листом.» Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Плахотнюк Світлана Володимирівна НЕ БУЛО надано гарантійного листа на виконання вимог, які вказані у Специфікації товару, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.1 розділу І. Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі. ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ. Додатку 1 до тендерної документації : «1. Відомості про Учасника (у форматі сканованого документа):
– копія установчих документів Учасника-юридичної особи чи копія паспорта та довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (ідентифікаційного номера) - для фізичних осіб;» Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Плахотнюк Світлана Володимирівна було надано витяг із паспорту (а саме сторінки – 1-5, 10-13), а відповідно п. 5 Положення про паспорт громадянина України затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 р. № 2503-XII паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.4 розділу І. Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі. ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ. Додатку 1 до тендерної документації : «– копії особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водії, експедитори, вантажники, комірники тощо) з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу.» Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Плахотнюк Світлана Володимирівна НЕ БУЛО надано копії особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водії, експедитори, вантажники, комірники тощо) з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу, А САМЕ НА Плахотнюк Світлану Володимирівну, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.4 розділу І. Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі. ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ. Додатку 1 до тендерної документації : «– довідка, щодо виконання аналогічного договору разом з копією такого договору (не менше одного) і документальним підтвердженням його виконання (копії актів, видаткових накладних тощо або ж листи (відгуки, довідки) від замовника такого договору щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цим договором). В довідці обов’язково повинні бути зазначені назва предмету договору, рік виконання договору, повна назва Замовника, його адреса та телефон.» Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Плахотнюк Світлана Володимирівна в довідці, щодо виконання аналогічного договору НЕ БУЛО зазначено назву предмету договору, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до п.4 розділу І. Перелік документів, які подаються всіма Учасниками процедури закупівлі. ПЕРЕЛІКУ ДОКУМЕНТІВ, ЯКІ ВИМАГАЮТЬСЯ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ІНШИМ УМОВАМ. Додатку 1 до тендерної документації : «– довідка, щодо виконання аналогічного договору разом з копією такого договору (не менше одного) і документальним підтвердженням його виконання (копії актів, видаткових накладних тощо або ж листи (відгуки, довідки) від замовника такого договору щодо належного виконання з боку Учасника зобов’язань за цим договором). В довідці обов’язково повинні бути зазначені назва предмету договору, рік виконання договору, повна назва Замовника, його адреса та телефон.» Учасником ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Плахотнюк Світлана Володимирівна надано копію аналогічного договору, в якому не зазначено назву товару, у зв’язку з цим неможливо ідентифікувати чи є цей договір аналогічним по відношенню до предмета закупівлі, що не відповідає вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена згідно вимог ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 р.
Наголошуємо, що визнання ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЕЦЯ Плахотнюк Світлани Володимирівни переможцем закупівлі порушуються принципи здійснення закупівель, а саме - недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій.
З переліченого вище можна зробити висновок, що пропозиція ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ Плахотнюк Світлани Володимирівни не відповідає умовам закупівлі та відповідно має бути відхилена на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, а саме - тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.