ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Н А К А З

21.07.2020 № 44

Кропивницький

Про початок
моніторингу закупівель

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 2, 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,

НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.

Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА

Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 21.07.2020 № 44

Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2019-08-06-000568-а 06.08.2019 Органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель

Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Кіровоградській області Лариса ЦАНДЕКОВА

Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-08-03 16:44:42

про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-08-06-000568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому Вами під час розгляду тендерних пропозицій учасників на відповідність технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації до проведення їх автоматичної оцінки не було відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Свій лад» (далі – ТОВ «Свій лад»), як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», встановленого Вами у Додатку № 1 до тендерної документації?
Так, відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження наявності техніки учасники повинні надати копії технічних паспортів та характеристики техніки, а саме: ширина оброблення кожного розподілювача, місткість бункера, вид технологічних матеріалів, що передбачається використовувати на кожному автомобілі, відстань від бази протиожеледних матеріалів підрядника до перехрестя вулиць Смілянська і Вернигори в м. Черкаси.
На виконання зазначеної вимоги ТОВ «Свій лад» у складі тендерної пропозиції надало Довідку «Про наявність техніки для надання «Послуг з прибирання та підмітання вулиць» у якій зазначено, що перелік та характеристики техніки, а саме: ширина оброблення кожного розподілювача, місткість бункера, вид технологічних матеріалів, що передбачається використовувати на кожному автомобілі, відстань від бази протиожеледних матеріалів підрядника до перехрестя вулиць Смілянська і Вернигори в м. Черкаси додаються на 2-х додатках. Проте, в жодному із наданих додатків до даної Довідки відстань від бази протиожеледних матеріалів підрядника до перехрестя вулиць Смілянська і Вернигори в м. Черкаси у складі тендерної пропозиції даного учасника не указана, чим недотримано вищезазначені вимоги тендерної документації.
Чому Вами у додаткових угодах № 1 від 24.10.2019, № 3 від 07.11.2019, № 6 від 18.12.2019 та № 9 від 17.01.2020 зазначено підставу для внесення змін – «зміна ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок» при тому, що фактично вносилися зміни у зв’язку із зменшенням обсягів закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Запит замовнику на пояснення

Дата: 2020-08-06 15:14:14

про надання пояснення

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з прибирання та підмітання вулиць (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-08-06-000568-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
Чому Вами під час розгляду тендерних пропозицій учасників на відповідність технічним вимогам та кваліфікаційним критеріям, визначеним у тендерній документації до проведення їх автоматичної оцінки не було відхилено тендерні пропозиції ФОП Лисенко Олени Миколаївни (далі – ФОП Лисенко О.М.) та Товариства з обмеженою відповідальністю «Свій лад» (далі – ТОВ «Свій лад»), як такі, що не відповідають кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», встановленого Вами у Додатку № 1 до тендерної документації?
Так, згідно додатку №1 «Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам» тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально технічної бази» замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками: «довідки в довільній формі про наявність спеціалізованої техніки – розподілювачів технологічних матеріалів в кількості, що здатна забезпечити оброблення не менше 1620 тис. кв. м. шляхів протяжністю не менше 270 км протягом 1 (однієї) години при щільності обробки не менше 15 г/кв.м. для розподілювачів кристалічних реагентів, не менше 20 мл/кв.м. для розподілювачів рідких протиожеледних реагентів і протягом 2 (двох) годин при щільності посипання не менше 200 г/кв.м. для розподілювачів інших технологічних матеріалів, рухаючись зі швидкістю не більше 30 км/год.
Для підтвердження наявності техніки надати копії технічних паспортів та характеристики техніки, а саме: ширина оброблення кожного розподілювача, місткість бункера, вид технологічних матеріалів, що передбачається використовувати на кожному автомобілі, відстань від бази протиожеледних матеріалів підрядника до перехрестя вулиць Смілянська і Вернигори в м. Черкаси».
На виконання вищезазначеної вимоги ФОП Лисенко О.С. у складі пропозиції подано довідку від 30.08.2019 за №568/20, про наявність спеціалізованої техніки, у якій, окрім іншого, вказано про наявність:
- автомобіля ЗИЛ 433362 ДНЗ, СА 5013СН, бортовий 1999р, обладнаний розподілювачем для рідких хімічних реагентів та ємністю В-2000, загальним об’ємом 6 м. куб. для рідкого реагенту, а також відвалом та щіткою для зимових робіт, бочкою для води для літніх робіт в кількості 1 шт. Вид реагенту, що передбачається використовувати- рідкий протипожежний реагент на основі хлористого натрію;
- автомобіля марки КАМАЗ модель 5511 тип самоскид – С, переобладнаний солерозкидальною установкою номерний знак СА 8395 ВС з відвалом в кількості 1 шт. Маса солі, що завантажується 8000 кг. Вид реагенту, що передбачається використовувати – сіль технічна зволожена рідким протиожеледним реагентом.
Однак, згідно скан - копії технічних паспортів, поданих у складі пропозиції ФОП Лисенко О.С., фактично наявні автомобілі:
- ЗИЛ 433362, номерний знак СА 5013СН, загальний вантажний –загальний бортовий, повна маса – 8000 кг., маса без навантаження 4750 кг;
- КАМАЗ модель 5511, тип самоскид – С, номерний знак СА 8395 ВС, особливі відмітки: переобладнаний встановлено тягово зчіпний пристрій, доопрацювання для роботи із самоскидним причепом.
Також, на виконання встановленої у Додатку №1 до тендерної документації вимоги, ТОВ «Свій лад» подано довідку від 03.09.2019 за №16/03-09, про наявність техніки для надання «Послуг з прибирання та підмітання вулиць» у якій, окрім іншого, вказано що техніка орендують згідно договорів від 01.08.2019 у ТОВ «Сервіс 2011» та від 01.08.2019 у ТОВ «Сантехбудконструкція». Згідно договору оренди від 01.08.2019 за №28 ТОВ «Свій лад» орендує:
- автомобіль марки КАМАЗ модель 5511 тип самоскид – С, переобладнаний солерозкидальною установкою, номерний знак СА 8395 ВС з відвалом в шириною 3м.
- автомобіль ЗИЛ 433362 ДНЗ СА 5013СН бортовий 1999р, обладнаний розподілювачем для рідких хімічних реагентів та ємністю В-2000 для рідкого реагенту, а також відвалом шириною 3м. та щіткою для зимових робіт, бочкою для води для літніх робіт.
Окрім цього, ТОВ «Свій лад» у довідці про наявність спеціалізованої техніки – розподілювачів технологічних матеріалів, що здатна забезпечувати оброблення не менше 1620 тис.кв. метрів за нормативний час, передбачений умовами тендерної документації зазначено про наявність:
- автомобіля марки КАМАЗ обладнаного піско-солерозкидачем МДКЗ -10, номерний знак СА8395 ВС;
- автомобіля ЗИЛ 433362 СА 5013СН, обладнаний розподілювачем для рідких хімічних реагентів (вид протиожеледного реагенту, що застосовується – рідкий реагент на основі хлористого натрію, ємність - 6000 кг.)
Однак, згідно скан - копії технічних паспортів, поданих у складі пропозиції ТОВ «Свій лад», фактично наявні автомобілі:
- марки КАМАЗ модель 5511 тип самоскид – С, номерний знак СА 8395 ВС, особливі відмітки: переобладнаний встановлено тягово зчіпний пристрій, доопрацювання для роботи із самоскидним причепом.
- ЗИЛ 433362, номерний знак СА 5013СН, загальний вантажний –загальний бортовий, повна маса – 8000 кг., маса без навантаження 4750 кг.
При цьому відповідно до пункту 33 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 ( у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 №1371 (далі – Порядок №1388) перереєстрація транспортних засобів проводиться, окрім іншого у разі переобладнання транспортного засобу чи заміни кузова, інших складових частин, що мають ідентифікаційні номери.
Згідно пункту 37 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) переобладнаних транспортних засобів проводиться на підставі документів про відповідність їх вимогам безпеки дорожнього руху та документів, що підтверджують правомірність придбання встановлених кузовів (рам), які мають ідентифікаційні номери (у разі їх заміни).
Також необхідно відмітити, що обладнавши автомобіль ЗИЛ 433362 розподілювачем для рідких хімічних реагентів ємністю В-2000, загальним об’ємом 6 м. куб. змінюється повна маса вказаного автомобіля. Так згідно технічного паспорту повна маса автомобіля 8000 кг., маса без навантаження 4750 кг. Розміщення ємності об’ємом 6 м.куб. суперечить технічному паспорту.
Відповідно до абз. 10 пункту 37 Порядку №1388 переобладнання транспортного засобу, у результаті якого змінюється його повна маса та її розподіл за осями, центр ваги, тип двигуна, його вага і потужність, колісна база чи колісна формула, система гальмового і рульового керування та трансмісії, здійснюється за погодженням з виробниками транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, або з державним підприємством «ДержавтотрансНДІпроект» чи Головним сервісним центром МВС.
Отже, технічні паспорти на вищевказані автомобілі КАМАЗ модель 5511 та ЗИЛ 433362 не підтверджують, що дані автомобілі є спеціалізованими, а саме КАМАЗ - переобладнаний солерозкидальною установкою, а ЗИЛ 433362 обладнаний розподілювачем для рідких хімічних реагентів ємністю В-2000, загальним об’ємом 6 м. куб. та, відповідно, учасниками закупівлі ФОП Лисенко О.С. та ТОВ «Свій лад» не підтверджено наявність спеціальної техніки відповідно до нормативної потреби.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

• Електронний підпис

Порушення виявлено

1. Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону

Електронний підпис