25.07.2019 року Замовник оголосив закупівлю код ДК 021:2015: 33100000-1 Медичне обладнання – 7 найменувань. Ознайомившись з вимогами тендерної документації (надалі, ТД) ми виявили суттєві порушення законодавства України у сфері державних закупівель, а саме: п. 6 Розділу 3 ТД містить наступні вимоги:
«Інформація про відповідність запропонованих товарів медико-технічним вимогам тендерної документації повинна бути наведена наступними документами:
- таблиця-відповідності медико-технічним вимогам (Додаток 2 ТД);
- копією документа про державну реєстрацію товару (копія реєстраційного посвідчення, свідоцтва про державну реєстрацію тощо) або сертифікату чи декларації про відповідність;
- копією інструкції з використання або офіційної друкованої документації виробника (каталог, проспект тощо);
- гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, але при цьому вони безпосередньо не здійснюють комерційної діяльності), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника торгів. Гарантійний лист повинен включати дату та номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару.
ТП, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі буде відхилена як така, що не відповідає вимогам ТД».
Вимога надання гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України, але при цьому вони безпосередньо не здійснюють комерційної діяльності), суттєво обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Більшість виробників товару, який можливо запропонувати у цьому тендері, не мають офіційного представництва в Україні, а закордонні офіси цих виробників не видають авторизаційних листів у тому вигляді, як вимагає Замовник, але мають офіційного представника в Україні (дилера, дистриб’ютора, уповноваженого представника тощо), які мають повноваження від виробника на видачу таких гарантійних листів для участі у тендерах, та при цьому здійснюють комерційну діяльність в Україні.
Замовник в частині встановлення наведених вище умов Документації порушує один з принципів здійснення закупівель, визначених статтею 3 Закону, а саме – максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, які мають можливість запропонувати до постачання продукцію відповідно до предмету закупівлі, проте не мають безпосередніх стосунків із виробниками.
Враховуючи вищезазначене, спираючись на ч. 1 та 2 ст. 23 ЗУ “Про публічні закупівлі” прошу внести зміни до тендерної документації, а саме: передбачити можливість надання гарантійного листа, виданого офіційним (уповноваженим) представником, дилером, дистриб’ютором виробника товару. Це дозволить розширити конкурецію та усуне порушення ст. 3, 5, ч. 4 ст. 22 ЗУ “Про публічні закупівлі”.

Замовником внесено зміни 26.07.19 до п.6 Розділу 3 Документації, а саме: "- гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника торгів. Гарантійний лист повинен включати дату та номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару." Таке формулювання не дозволяє прийняти участь у торгах учасникам, які не мають прямого зв'язку з виробником (представництвом, філією виробника), тому вимагаємо викласти даний абзац у наступній редакції: "- гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), ОФІЦІЙНОГО ПРЕДСТАВНИКА, ДИЛЕРА, ДИСТРИБ’ЮТОРА тощо, яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника торгів. Гарантійний лист повинен включати дату та номер оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, а також назву предмету закупівлі згідно оголошення та назву Замовника. Якщо гарантійний лист виданий представництвом чи філією виробника, то учасник повинен в складі пропозиції надати документальне підтвердження таких повноважень, наданих виробником товару."

Замовник:
Національний інститут раку,
03022, Київська область, м. Київ,
вул. Ломоносова,33/43
Заявник:
Товариство з обмеженою
відповідальністю «СТЕРІМЕД»
65006, Одеська обл., м. Одеса,
вул. Пассіонарії, буд. 17-А

ВИМОГА
щодо необґрунтованого вибору переможця

Відповідно до інформації Розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником «Національний інститут раку» було проведено закупівлю ID UA-2019-07-25-000547–с від 25.07.2019, предмет закупівлі за Кодом згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021-2015 (CPV) : 33100000-1-Медичне обладнання.
Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяли участь 6 учасників.
За результатами тендерних пропозицій, Замовник розмістив у системі повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ "ТД "ВОЛЕС".
Детально ознайомившись з тендерною пропозицією останнього, зазначаємо, що в її складі встановлено невідповідність вимогам тендерної документації Замовника:
1) Учасник ТОВ "ТД "ВОЛЕС" надав: цінову пропозицію (позиція 7), Декларацію про відповідність № 1 Ейч Ті Ейл –СТРЕФА С.А., Додаток до сертифікату про відповідність вимогам технічного регламенту щодо медичних виробів № UA.MD.085-17 від 01 вересня 2017 року, де зазначено: «HAEMOLANCE PLUS NORMAL FLOW, Ланцети безпечні стерильні одноразового використання, Голка 21G глибина проникнення 1,8 мм, тип 420, № 200.»
Позиція 7 Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про відповідність запропонованого товару встановленим вимогам (Медико-технічні вимоги)» вказано – «ланцет безпечний, що контактно активується, 2 Х 1,5 мм або еквівалент, G 21».
Пропозиція учасника ТОВ «ТД «ВОЛЕС» не відповідає умовам тендерної документації. Не підтверджено вимогу щодо надання ланцету, який контактно активується.
2) Окрім цього, згідно п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника – «учасник повинен надати копію інструкції з використання або офіційної друкованої документації виробника (каталог, проспект тощо)»
Учасником ТОВ «ТД «ВОЛЕС» не надано інструкцію з використання на позицію 7 Додатку 2 ТД, як вимагалося Замовником.
Також, вищезазначеним п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника – вказано «тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі буде відхилена, як така, що не відповідає умовам ТД.»
Згідно пункту 4 ч. 1 ст. 30. «Відхилення тендерних пропозицій» ЗУ «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами і доповненнями (далі Закон) Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
3) На відповідність вимогам ст. 16 Закону Учасник ТД "ВОЛЕС" надав договір оренди №3218 щодо оренди складських приміщень, в тому числі сукупність нерухомого майна і технологічного обладнання, комунікацій, меблів та інших матеріальних цінностей.
Відповідно п. 4.1. Договору Орієнтовний термін оренди складає 11 (одинадцять) місяців з моменту прийняття Орендарем об’єкту оренди за Актом приймання передачі, тобто до 30 червня 2019 року включно. Термін оренди приміщення по вищезазначеного договору сплив 30 червня 2019 року.
Згідно пункту 1 ч. 1 ст. 30. «Відхилення тендерних пропозицій» Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Відповідно ч. 2 ст 38. «Відповідальність за порушення вимог цього Закону» Розділу VIII ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Закону - За порушення вимог, установлених цим Законом в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, відповідальність несуть члени тендерного комітету або уповноважена особа (особи) персонально.
Дії Замовника щодо акцептування учасника без необхідних документів суперечать одному з основних принципів здійснення публічних закупівель - об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій. Тендерна документація Учасника ТОВ "ТД "ВОЛЕС" не відповідає умовам Тендерної документації.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію такого Учасника.
Керуючись п.п. 1,4 ч. 1 ст. 30, ст. 18 «Порядок оскарження процедури закупівлі» Закону, та на підставі викладеного,
просимо :
1. Прийняти Вимогу Товариства з обмеженою відповідальністю «Стерімед» до розгляду, вжити заходів щодо усунення порушень.
2. Розглянути Вимогу та надати відповідь у встановлений Законом строк.
3. Визначити переможця згідно чинного Законодавства.