Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Скаржник!
За результатами розгляду Вашого звернення маємо намір Вам повідомити,
Замовник проводить закупівлю UA-2019-07-24-000880-b відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом МЕРіТЕ від 17.03.2016 №454 (далі-Порядок), наказу МЕРіТЕ №790 від 07.05.2019 (з урахуванням перехідних положень) та Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (надалі Закон) та виключно в межах Законодавста України в цілому.
Відповідно до п. 28 ч. 1 ст. 1 Закону. «тендер (торги) — це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).»
Відповідно до п.37 ч.1 ст.1 Закону "частина предмета закупівлі (лот) - визначена Замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі."
Відповідно до ст.3 Закону"є максимальна економія та ефективність"
Відповідно до ч.2 ст.20 Закону " Під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи."
Відповідно до ч.1 ст.43 "Свобода підприємницької діяльності" Господарського Кодексу України від 16.01.2003 №436-IV.(надалі-Кодекс)"Підприємці мають право без обмежень самостійно здійснювати будь-яку підприємницьку діяльність, яку не заборонено законом."
Отже слід зазначити, діюче Законодавство в цілому не містить жодних обмежень щодо участі у відкритих торгах виробників, посередників, дистриб'юторів, фізичних осіб-підприємців,торговців та ін. та т.п.; в той же час виробники чи дистриб'ютори не обмежені в можливості здійснювати торгівлю іншими товарами.
Управління охорони здоров’я Кам’янської міської ради забезпечує надання медичного обслуговування населення, що є пріоритетним напрямком в діяльності держави. Наявність в повному обсязі у лікувальному закладі товарів за закупівлею UA-2019-07-24-000880-b є одним з основоположних завдань для забезпечення діяльності лікарні та надання в повному обсязі невідкладної допомоги населенню. Додатково повідомляємо, що Замовник визначає предмет закупівлі виключно згідно Законів та діє в межах планів, задач, потреб лікарняних закладів на надання медичної допомоги, тощо, а не за погодженням чи бажанням, та задоволенням бізнес потреб усіх чи окремих учасників процедури закупівлі, які в свою чергу не мають права впливати чи тиснути на тендерний комітет щодо вибору предмета Закупівлі, це явище є неприпустимим. Замовник не висуває певних вимог до участі в процедурі, а має за мету безперебійної роботи лікарняного закладу та запрошує усіх бажаючих прийняти участь в даній процедурі на рівних правах та в рамках Законів України.
Ураховуючи вищевикладене, у випадку нашої закупівлі поділ на лоти не передбачений та є недоречним, визначення окремих частин предмета закупівлі (лотів) в межах єдиної процедури закупівлі здійснюється Замовником самостійно, керуючись вимогами Закону та Порядку та є правом, а не обов'язком Замовника.
Правова позиція Управління охорони здоров’я Кам’янської міської ради полягає у неухильному дотриманні вимог Конституції та Законів України, нормативно-правових актів Президента України та Кабінету Міністрів України, Міністерства Охорони Здоров’я та ін.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Учасник!
Ваша вимога № UA-2019-07-24-000880-b.a2 від 20.08.2019 розглянута, за результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав.
Статтею 22 Закону встановлені обов'язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
Крім того, наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 N 680 "Про затвердження примірної тендерної документації" затверджено Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги.
Примірна тендерна документація містить, зокрема обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом, та інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель і додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. При цьому зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Ураховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам тендерної документації, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Відповідно до статті 23 Закону учасник має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Учасник з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, має право подати скаргу до органу оскарження, зокрема щодо положень тендерної документації (пункт 27 частини першої статті 1 Закону).
Таким чином, якщо ПНТП «Регіон Сервіс» вважає положення тендерної документації такими, що суперечать законодавству або обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, у нього було право звернутись із пропозицією щодо внесення змін до тендерної документації до замовника або оскаржити положення тендерної документації до органу оскарження у строки передбачені статтею 18 Закону.
Перелік документів, які вимагаються тендерною документацію, включені у розділах тендерної документації, із змісту яких вони необхідні для підтвердження учасником своєї відповідності вимогам тендерної документації, при цьому не містять вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З огляду на вищезазначене, тендерна документація на закупівлю UA-2019-07-24-000880-b складена Замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Підстави для відміни торгів відповідно до статті 31 Закону відсутні, Ваша вимога не підлягає задоволенню.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Учасник!
Ваша вимога № UA-2019-07-24-000880-b.a3 від 20.08.2019 розглянута, за результатами розгляду повідомляємо наступне.
1.Стосовно документального підтвердження учасником вимоги тендерної документації передбаченої п.5 додатку 2 тендерної документації,. то слід зазначити наступне.
На виконання вимоги п.5 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах визначених, у Додатку 5 до тендерної документації (у разі багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо).
В своїй вимозі учасник зазначає про те, що на підтвердження цієї вимоги тендерної документації ним надано проект договору, повністю заповнений зі сторони учасника, підписаний уповноваженою особою та завірений печаткою та специфікацію. Також наданий лист згода, в якому ПНТП «Регіон Сервіс» цим листом надає згоду на те, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, про що Учасником подається окремий лист-погодження. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.
Про те, п.3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерною документацією вимагалось надання учасником підписаного ним проекту договору про закупівлю згідно Додатку 5 до тендерної документації та окремого лист-погодження про те, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Отже, тендерною документацією (п.5 додатку 2 та п.3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») вимагались три різні документи.
Вимоги п.3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасником підтверджені документально та надані відповідні документи - підписаний учасником проект договору про закупівлю згідно Додатку 5 до тендерної документації та лист згода на те, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.
Вимоги п.5 додатку 2 тендерної документації учасником не виконані та документально не підтверджені - довідку в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах визначених, у Додатку 5 до тендерної документації (у разі багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) не надано.
Щодо віднесення не надання довідки в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах визначених, у Додатку 5 до тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції (технічні помилки та описки) та які не впливають на зміст пропозиції то слід зазначити наступне.
П.п. 1.3.п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено перелік формальних (несуттєвих) помилок, пов'язаних з оформленням тендерної пропозиції (технічні помилки та описки) та які не впливають на зміст пропозиції: окремі сторінки не матимуть підпису керівника або уповноваженої особи; зазначення русизмів, сленгових слів; некоректно складене слово, в якому випадають деякі літери або переставлені місцями.
З огляду на вищезазначене, не надання довідки в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах визначених, у Додатку 5 до тендерної документації не може бути визначене як формальна помилка, оскільки зазначений випадок не передбачений тендерною документацією.
2. Стосовно не надання довідки про посадову (службову) особу учасника, яку уповноважено на підпис договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі із зазначенням її прізвища, ім’я, по-батькові, зразка підпису, посади та контактного номеру телефону, підписану керівником підприємства.
Вимоги п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про посадову (службову) особу учасника, яку уповноважено на підпис договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі із зазначенням її прізвища, ім’я, по-батькові, зразка підпису, посади та контактного номеру телефону, підписану керівником підприємства.
Учасником в вимозі зазначено, про те що на підтвердження п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасником надано довідку про те, що ПНТП «Регіон Сервіс» в особі директора Сльозко Євгена Григорійовича, який діє на підставі Статуту повідомляє, що обов’язки уповноваженої особи стосовно подання пропозиції, підписання договорів та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника покладено на директора Сльозко Євгена Григорійовича та окремо надали відомості про учасника, в якому зазначена вся інформація стосовно підприємства та уповноваженої особи.
Проте, надана учасником довідка на виконання вимог п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», не містила всієї інформації, яка вимагалась,а саме: зразка підпису, контактного номеру телефону.
На підставі викладеного, учасником не виконі вимоги п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
3.Стосовно не надання сканованих оригіналів гарантійних листів виробників або їх офіційних представників, якими підтверджується те, що Учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни.
П.2 додатку 3 тендерної документації передбачено про те, що з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, згідно переліку, Учасник надає в складі тендерної пропозиції скановані оригінали гарантійних листів виробників або їх офіційних представників, якими підтверджується те, що Учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни. Гарантійний лист повинен містити посилання на повну назву учасника, номер оголошення закупівлі на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua/ .
В своїй вимозі Ви посилаєтесь не те,що в складі тендерної пропозиції надано лист пояснення стосовно не надання відповідних документів в силу того, що строки закупівлі не дозволяють отримати відповідні оригінали, провести їх сканування та завантаження до системи Прозоро та є дискримінацією та спотворенням процедури закупівлі.
Вказана вимога тендерної документації не є дискримінаційною та ні в якому разі не спотворює процедури закупівлі.
Для запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, згідно переліку, забезпечення надання якісного медичного обслуговування населення та в повному обсязі, Замовник в тендерній документації передбачив надання учасниками оригіналів гарантійних листів виробників або їх офіційних представників.
Така вимога тендерної документації не обмежує конкуренцію, оскільки відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Отже, якщо ПНТП «Регіон Сервіс» вважає положення тендерної документації такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, у нього було право звернутись до замовника із пропозицією щодо внесення змін до тендерної документації.
На підставі викладеного, учасником не виконані вимоги тендерної документації.
4. Стосовно накладення ЕЦП уповноваженої особи на тендерну пропозицію.
Згідно з п.2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України “Про електронні довірчі послуги”, та повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) або електронно-цифровий підпис (ЕЦП) уповноваженої особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію.
Сріншот Результату перевірки підпису: Підпис перевірено успішно
Цілісність даних підтверджено
Назва файлу з підписом: sign - 2019-08-21T233133.650
Підписувач: СЛЬОЗКО ЄВГЕН ГРИГОРІЙОВИЧ
Організація (установа): ФІЗИЧНА ОСОБА
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 08.08.2019 15:21:29
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA1040000006A6F200002891201


На зазначеному знімку вбачається, що на тендерну пропозицію накладено ЕЦП фізичної особи Сльозко Євгена Григорійовича, а не уповноваженої особи учасника.
П.п.8 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено, що електронна ідентифікація - процедура використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи.
Частиною 6 статті 22 Закону України «Про електронні довірчі послуги» зазначено, що кваліфікований надавач електронних довірчих послуг під час формування та видачі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа здійснює ідентифікацію особи уповноваженого представника юридичної особи відповідно до вимог цього Закону, а також перевіряє обсяг його повноважень за документом або за даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що визначають повноваження представника.
На вимогу п.2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» на тендерну пропозиція повинен бути накладено ЕЦП уповноваженої особи учасника.
Також слід зазначити, що посилання у вимозі на Закон України «Про електронний цифровий підпис» є неправомірним, оскільки він втратив чинність 07.11.2018.
На підставі викладеного, тендерна пропозиція ПНТП «Регіон Сервіс» відхилена правомірно, як така що не відповідає умовам тендерної документації згідно з ч.1статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Замовником розглянуто Вашу вимогу, та, керуючись ст. 2, 3, 18, 22, 23, 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, повідомляємо про наступне:

щодо першого питання: Замовник повідомляє, що запропонований Учасником товар, повністю відповідає вимогам встановленим у тендерній документації та підтверджується документами наданими у пропозиції Учасника.

щодо другого питання: слід повідомити, надані у складі пропозиції документи щодо відповідності медико-технічним вимогам відповідають встановленим у тендерній документації вимогам Замовника та, повністю запевнюють його у відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації;

щодо третього питання: у тендерній документації було зазначено надання проекту договору, ніяких вимог щодо його заповнення повного або без цінових показників у тендерній документації не міститься. Тому Учасником виконано вимогу тендерної документації в частині надання погодженого договору у повному обсязі.

Причина: Помилка у даті в вимозі

Рішення замовника: Очікується