Згідно п. 5 ч. 2 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922- VIII (надалі - Закон), переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Згідно ч. 4 ст. 8 Законі України "Про міський електричний транспорт", органи місцевого самоврядування запроваджують автоматизовану систему обліку оплати проїзду, встановлюють порядок її функціонування, а також форми носіїв, види, порядок обігу та реєстрації проїзних документів, визначають особу, уповноважену здійснювати справляння плати за транспортні послуги в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду.
Відповідно до рішення 16 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 08.11.2017р. №846/17 «Про внесення змін до рішення 14 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.09.2017р. №787/17 «Про затвердження правил користування міським електричним транспортом та впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду», згідно якого, комунальне підприємство «Харківпасс» уповноважено здійснити всі необхідні дії, спрямовані на забезпечення виготовлення та розповсюдження електронних квитків, справляння плати за проїзд, розподілу та перерахування коштів плати за проїзд перевізникам з використанням системи «Електронний квиток», зазначеної в рішенні 10 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 21.12.2016р. №503/16.
Програмою сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення міста Харкова на 2017-2020 роки, затвердженої рішенням 9 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 26.10.2016р. №419/16 (зі змінами), комунальне підприємство «Харківпасс» (далі – КП «Харківпасс» або підприємство) зобов’язане здійснювати розрахунки кількості отримувачів додаткових соціальних гарантій, суми витрат, що підлягають відшкодуванню перевізникам у якості компенсації за перевезення кожного пільговика міським електричним транспортом м. Харкова та загальної суми для відшкодування перевізникам. Ці розрахунки підприємство зобов’язане до 10 числа щомісячно (за попередній місяць) надавати до управління праці та соціальних питань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради.
Згідно вказаної Програмою сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення міста Харкова на 2017-2020 роки, підприємство відповідає за достовірність даних щодо кількості поїздок оплачених за пільговим тарифом та розміру нарахування сум компенсації за надані додаткові соціальні гарантії – право пільгового проїзду у міському електротранспорті м. Харкова.
На виконання вимог чинного законодавства України та рішень органів місцевого самоврядування міста Харкова щодо здійснення підприємством всіх необхідних дій, спрямованих на забезпечення виготовлення та розповсюдження електронних квитків, справляння плати за проїзд, розподілу та перерахування коштів плати за проїзд перевізникам з використанням системи «Електронний квиток», з метою обліку виготовлених та розповсюджених підприємством електронних квитків, обліку проїздів зареєстрованих у системі «Електронний квиток» за допомогою розповсюджених підприємством електронних квитків, належного здійснення розрахунків та відшкодування перевізникам витрат за перевезення пільгової категорії громадян, комунальним підприємством «Харківпасс» укладено ліцензійний договір, на підставі якого підприємством придбані невиключні права на використання комп’ютерної програми «Автоматизированная система оплаты проезда («АСОП») в городском электрическом транспорте («Электронный билет») «E-ticket»» (далі – Комп’ютерна програма).
На виконання абз. 5 ч. 1 ст. 2 Закону КП «Харківпасс» оприлюднено звіт про укладення ліцензійного договору в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Комп’ютерна програма належить Ліцензіару (стороні за вказаним ліцензійним договором) на підставі Свідоцтва про реєстрацію авторського права на твір №74623 (дата реєстрації 13.11.2017р.) виданого Міністерством економічного розвитку і торгівлі України.
За час користування Комп’ютерною програмою підприємство належним чином здійснювало облік розповсюджених підприємством електронних квитків, облік проїздів зареєстрованих у системі «Електронний квиток» за допомогою розповсюджених підприємством електронних квитків, своєчасно складались та надавались до управління праці та соціальних питань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради розрахунки кількості отримувачів додаткових соціальних гарантій – права пільгового проїзду міським електричним транспортом м. Харкова, визначались суми витрат, що підлягають відшкодуванню перевізникам у якості компенсації за перевезення кожного пільговика міським електричним транспортом м. Харкова та загальної суми для відшкодування перевізникам.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону, цей Закон застосовується: до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Провівши аналіз діяльності підприємства з відшкодування перевізникам компенсації за перевезення кожного пільговика міським електричним транспортом м. Харкова, підприємство прогнозує, що сума закупівлі Комп’ютерної програми перевищить визначену ч. 1 ст. 2 Закону суму вартості предмета закупівлі при перевищенні якої, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених Законом.
Частиною 1 ст. 35 Закону встановлено, що «переговорна процедура закупівлі – це процедура, яка використовується Замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками».
Відповідно до п. 5 ч. 2 cт. 35 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Облік розповсюджених підприємством електронних квитків, облік проїздів зареєстрованих у системі «Електронний квиток» за допомогою розповсюджених підприємством електронних квитків, складання розрахунків кількості отримувачів додаткових соціальних гарантій – права пільгового проїзду міським електричним транспортом м. Харкова, визначення сум витрат, що підлягають відшкодуванню перевізникам є безперервним процесом.
Зміна постачальника програмного забезпечення може призвести до виникнення проблем технічного характеру пов’язаних з зупиненням здійснення підприємством обліку проїздів зареєстрованих у системі «Електронний квиток» за допомогою розповсюджених підприємством електронних квитків, вплине на належне виконання підприємством визначених рішеннями органів місцевого самоврядування міста Харкова функцій щодо справляння плати за проїзд в міському електричному транспорті м. Харкова (метрополітен, трамвай, тролейбус), розподілу та перерахування коштів плати за проїзд перевізникам з використанням системи «Електронний квиток», призведе до порушення підприємством строків складання та подання до управління праці та соціальних питань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради розрахунків кількості отримувачів додаткових соціальних гарантій, вплине на точність визначення сум витрат, що підлягають відшкодуванню перевізникам у якості компенсації за перевезення пільговиків міським електричним транспортом м. Харкова, та, як наслідок, призведе до неналежного здійснення підприємством своєї господарської діяльності з допоміжного обслуговування міського електротранспорту.
Зважаючи на вищезазначене, КП «Харківпасс» вважає за доцільне здійснити додаткову закупівлю вищевказаного програмного забезпечення, а саме: комп’ютерної програми «Автоматизированная система оплаты проезда («АСОП») в городском электрическом транспорте («Электронный билет») «E-ticket»», за переговорною процедурою в того самого постачальника.