18.08.2019 року Акціонерне товариство «Українська залізниця» (код ЄДРПОУ 40075815) (надалі іменується «замовник») на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-07-18-000873-c) оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів на закупівлю Послуг з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги: послуги з ремонту електричних машин ВС-650, 2П2К, ПСГУ-2, 4ПСГУ (ідентифікатор закупівлі:UA-2019-07-18-000873-c). Скаржник – НВПП «ДАК-Електропром» є учасником вищевказаних відкритих торгів UA-2019-07-18-000873-c. Замовником у тендерну документацію за процедурою закупівлі № UA-2019-07-18-000873-c включено один з кваліфікаційних критеріїв до учасників, визначений ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Водночас, у складі тендерної документації міститься Додаток № 3 «Вимоги до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Перелік документів та даних, що підтверджують відповідність вимогам щодо технічних та якісних характеристик продукції» (надалі іменується «Додаток №3), який є невід’ємною частиною тендерної документації, зі змісту п. 5 якого (Додатку № 3) вбачається, що у складі тендерної пропозиції учасника має міститися документ, який підтверджує можливість учасника (виконавця) надавати відповідні послуги, а саме:  атестат відповідно до Додатку Г СТП 10-004:2019 «Якість і безпека продукції. Атестація виробництва. Порядок здійснення», який введений в дію наказом АТ «Укрзалізниця» від 26.02.2019 № 142 або  атестат ремонтного виробництва відповідно до Додатку Ц Положення з атестації підприємств з обслуговування та ремонту тягового рухомого складу, яке затверджене наказом Укрзалізниці від 10.10.2007 № 484-Ц або  документ про відповідність (протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво (у тому числі про визнання), сертифікат (у тому числі відповідності), атестат, інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності), який наданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, що визначена національним агентством з акредитації України, на його бланку за встановленою ним формою НВПП «ДАК-Електропром» вважає, що висування замовником вищевказаної вимоги (п. 5 Додатку №3) суттєво обмежує конкуренцію та призводить до дискримінації учасників торгів, про що свідчать нижчевикладені обставини: № 1. Щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції атестату відповідно до Додатку Г СТП 10-004:2019 «Якість і безпека продукції. Атестація виробництва. Порядок здійснення», який введений в дію наказом АТ «Укрзалізниця» від 26.02.2019 № 142. Для початку варто вказати, що у СТП 10-004:2019 «Якість і безпека продукції. Атестація виробництва. Порядок здійснення» відсутній перелік устаткування, ремонт яких підлягає обов’язковій атестації. Разом з тим, зазначений Стандарт АТ «Укрзалізниця» не містить в собі вимогу щодо обов’язкової атестації суб’єктів господарювання приватної форм власності задля надання послуг з технічного обслуговування та ремонту рухомого складу і його вузлів, які експлуатуються на коліях загального користування. Напроти, згідно із п. 1.4. Розділу 1 СТП 10-004:2019, цей стандарт може застосовуватися добровільно підприємствами, що не належать до сфери управління АТ «Укрзалізниця» і надають перелічені у даному абзаці послуги. Отже, зі змісту вищевикладеного чітко вбачається, що підприємства приватної форми власності, в т.ч. ті, які не належать до сфери управління АТ «Укрзалізниця», обов’язковій атестації для надання послуг з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги: послуг з ремонту електричних машин ВС-650, 2П2К, ПСГУ-2, 4ПСГУ, - не підлягають. Відтак, встановлена Замовником вимога у п. 5 Додатку № 3 щодо наявності у тендерній пропозиції учасника атестату відповідно до Додатку Г СТП 10-004:2019 є дискримінаційною, оскільки даною вимогою замовник штучно та направлено унеможливлює доступ до процедури торгів UA-2019-07-18-000873-c учасників, які не здійснили «добровільну» платну процедуру атестації у його відповідного підрозділу (філії) і, відповідно, не отримали вказаного атестату АТ «Укрзалізниця». При цьому фактично не враховується технічна компетентність інших учасників, про що останні мають відповідні документи, та той факт, що у наданні послуг, які вказані у предметі закупівлі, останні мають багаторічний досвід роботи (в т.ч. і на підприємствах АТ «Укрзалізниці»). Внаслідок вказаного відбувається направлене обмеження конкуренції задля довічної монополії «атестованого підрозділом (філією) Укрзалізниці» локомотиворемонтного підприємства, що не сприяє підвищенню якості надання послуг і зниженню вартості робіт, а також призводить до втрати сенсу проведення тендерної процедури, що прямо суперечить принципам публічних закупівель та є прямим порушенням вимог, установлених ч.2 ст.3, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції атестату ремонтного виробництва відповідно до Додатку Ц Положення з атестації підприємств з обслуговування та ремонту тягового рухомого складу, яке затверджене наказом Укрзалізниці від 10.10.2007 № 484-Ц. Згідно п. 4 Наказу АТ «Укрзалізниця» «Про введення в дію Стандарту СТП 10-004:2019 «Якість і безпека продукції. Атестація виробництва. Порядок здійснення» від 26.02.2019 №142, визнано такими, що втратили чинність наказ Укрзалізниці від 10.10.2007 № 484-Ц «Про затвердження та введення в дію Положення з атестації підприємств з обслуговування та ремонту тягового рухомого складу». Таким чином, учасники (підприємства), які до набрання чинності Наказу АТ «Укрзалізниця» від 26.02.2019 №142 не були атестовані відповідним підрозділом (філією) замовника та не отримали ремонтного виробництва відповідно до Додатку Ц Положення з атестації підприємств з обслуговування та ремонту тягового рухомого складу, яке затверджене наказом Укрзалізниці від 10.10.2007 № 484-Ц, позбавлені можливості прийняти участь у процедурі закупівлі UA-2019-07-18-000873-c, оскільки в своїй тендерній пропозиції надати зазначений у даному абзаці атестат вони не мають можливості. З огляду на вказане, НВПП ДАК-Електропром» вважає, що вимога про надання у складі тендерної пропозиції учасника зазначеного у даному розділу атестату є дискримінаційною та суперечить положенням ч.2 ст.3, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. Щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції документа про відповідність (протокол (у тому числі протокол випробувань), звіт, висновок, свідоцтво (у тому числі про визнання), сертифікат (у тому числі відповідності), атестат, інший документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності), який наданий органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації, що визначена національним агентством з акредитації України, на його бланку за встановленою ним формою. Згідно із ст. 1 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності», акредитація органів з оцінки відповідності (далі - акредитація) - засвідчення національним органом України з акредитації того, що орган з оцінки відповідності відповідає вимогам національних стандартів, гармонізованих з відповідними міжнародними та європейськими стандартами або вимогам міжнародних чи європейських стандартів, та у разі необхідності будь-яким додатковим вимогам щодо акредитації у відповідних сферах для провадження визначеної діяльності з оцінки відповідності. Підтвердити таку компетенцію експертних організацій в Україні має право Національне агентство з акредитації України (далі – НААУ), яке у своїй діяльності керується вищевказаним Законом. Реєстр акредитованих ООВ міститься на офіційному порталі НААУ - https://naau.org.ua/reyestr-akreditovanix-oov/. У переліку органів з інспектування (ДСТУ EN ISO/IEC 17020), який міститься у вищезазначеному реєстрі, єдиним акредитованим НААУ органом, що може здійснювати інспектування підприємств або їх підрозділів щодо експлуатації, обслуговування, ремонту рухомого складу, ремонту складових частин, вузлів, агрегатів рухомого складу, є Інспекційний орган філії «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут залізничного транспорту» акціонерного товариства «Українська залізниця», який, відповідно до даних з Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (№1005697603), є відокремленим підрозділом (код ЄДРПОУ 40081293) АТ «Укрзалізниці». Відтак, єдиним органом, що може видати учаснику зазначений у п. 5 Додатку №3 документ відповідності, є виключно відокремлений підрозділ замовника. За вказаних обставин, встановленою у п. 5 Додатку № 3 вимогою замовник направлено дискримінує учасників, які не мають зазначеного у даному абзаці документа від його відокремленого підрозділу. З огляду на все вищевикладене, вимога щодо надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції одного із перелічених у п. 5 Додатку № 3 документів суперечить положенням ч.2 ст.3, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».