Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Скаржник!
За результатами розгляду Вашого звернення маємо намір Вам повідомити,
згідно Наказу МЕРіТУ від 17.03.2016 № 454 в нас проводиться закупівля по четвертому знаку за кодом ДК021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні, крім лікарських засобів, а саме (реактиви та контрастні речовини), також згідно Наказу МЕРіТУ від 07.05.2019 № 790 Замовник проводить закупівлю по п’ятому знаку за кодом НК024:2019 (з урахуванням перехідних положень) , слід зазначити, що номенклатура товарів, що закуповується, не є лікарськими засобами, згідно Закону України «Про лікарські засоби» від 04.04.1996р. №123/96-ВР абз. ІІ ч. І ст.2: «лікарський засіб - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу;
До лікарських засобів належать: АФІ, продукція "in bulk; готові лікарські засоби (лікарські препарати, ліки, медикаменти); гомеопатичні засоби; засоби, які використовуються для виявлення збудників хвороб, а також боротьби із збудниками хвороб або паразитами; лікарські косметичні засоби та лікарські домішки до харчових продуктів»
Виходячи з вищенаведеного спільний лист Мінекономрозвитку та МОЗ «Щодо закупівлі лікарських засобів» № 01.7/33810 від 19.12.2018 стосується саме лікарських засобів із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу, крім того Лист носить рекомендаційний характер. Також, звертаємо Вашу увагу, що в ньому не рекомендується висувати вимогу щодо надання постачальником гарантійного листа саме від виробника лікарського засобу і саме поставки лікарського засобу у визначені строки. Наші вимоги поширюються і на офіційного представника (тобто не обмежуються тільки виробником) і не висуваємо вимогу гарантії поставки лікарського засобу у визначені строки, а тільки на своєчасне постачання товару.
Слід зазначити, тендерна документація була підготовлена виходячи виключно з норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), у якій п. ІІІ ст. 22 Закону визначено: «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити».
Замовник вважає, що гарантійні листи виробників або їх офіційних представників гарантують в подальшому виконання Учасником взятих на себе умов та зобов’язань, та зменшить ризики на співпрацю з недобросовісними Постачальниками та ін.. Крім того, маємо негативні прецеденти у своїй роботі, коли Учасник переможець, не виконував свої обов’язки у повному обсязі, посилаючись на нестабільну роботу саме виробників товарів. Таким чином не вважаємо положення тендерної документації дискримінаційними та такими, що порушують основні принципи та засади здійснення публічних закупівель.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, тому правова позиція Управління охорони здоров’я Кам’янської міської ради полягає у неухильному дотриманні вимог Конституції та Законів України.

Причина: Помилка при завантаженні файлу з вимогою до системи Прозоро

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Учасник!
Ваша вимога № UA-2019-07-17-001638-b.b3 від 20.08.2019 розглянута, за результатами розгляду повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об'єктом авторського права та/або суміжних прав.
Статтею 22 Закону встановлені обов'язкові складові, які повинна містити тендерна документація.
Крім того, наказом Мінекономрозвитку від 13.04.2016 N 680 "Про затвердження примірної тендерної документації" затверджено Примірну тендерну документацію для процедури закупівлі - відкриті торги.
Примірна тендерна документація містить, зокрема обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону, яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом, та інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель і додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами. При цьому зміст кожного розділу Примірної тендерної документації визначається замовником.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. При цьому тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Ураховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам тендерної документації, визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Відповідно до статті 23 Закону учасник має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз'яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Учасник з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, має право подати скаргу до органу оскарження, зокрема щодо положень тендерної документації (пункт 27 частини першої статті 1 Закону).
Таким чином, якщо ПНТП «Регіон Сервіс» вважає положення тендерної документації такими, що суперечать законодавству або обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, у нього було право звернутись із пропозицією щодо внесення змін до тендерної документації до замовника або оскаржити положення тендерної документації до органу оскарження у строки передбачені статтею 18 Закону.
Перелік документів, які вимагаються тендерною документацію, включені у розділах тендерної документації, із змісту яких вони необхідні для підтвердження учасником своєї відповідності вимогам тендерної документації, при цьому не містять вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
З огляду на вищезазначене, тендерна документація на закупівлю UA-2019-07-24-000880-b складена Замовником виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Підстави для відміни торгів відповідно до статті 31 Закону відсутні, Ваша вимога не підлягає задоволенню.

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Шановний Учасник!
Ваша вимога № UA-2019-07-17-001638-b.b4 від 20.08.2019 розглянута, за результатами розгляду повідомляємо наступне.
1.Стосовно документального підтвердження учасником вимоги тендерної документації передбаченої п.5 додатку 2 тендерної документації,. то слід зазначити наступне.
На виконання вимоги п.5 додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах визначених, у Додатку 5 до тендерної документації (у разі багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо).
В своїй вимозі учасник зазначає про те, що на підтвердження цієї вимоги тендерної документації ним надано проект договору, повністю заповнений зі сторони учасника, підписаний уповноваженою особою та завірений печаткою та специфікацію. Також наданий лист згода, в якому ПНТП «Регіон Сервіс» цим листом надає згоду на те, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, про що Учасником подається окремий лист-погодження. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.
Про те, п.3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерною документацією вимагалось надання учасником підписаного ним проекту договору про закупівлю згідно Додатку 5 до тендерної документації та окремого лист-погодження про те, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.
Отже, тендерною документацією (п.5 додатку 2 та п.3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») вимагались три різні документи.
Вимоги п.3 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасником підтверджені документально та надані відповідні документи - підписаний учасником проект договору про закупівлю згідно Додатку 5 до тендерної документації та лист згода на те, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до договору у випадку зміни діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель.
Вимоги п.5 додатку 2 тендерної документації учасником не виконані та документально не підтверджені - довідку в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах визначених, у Додатку 5 до тендерної документації (у разі багатолотової закупівлі – подається по кожному лоту окремо) не надано.
Щодо віднесення не надання довідки в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах визначених, у Додатку 5 до тендерної документації до формальних (несуттєвих) помилок, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції (технічні помилки та описки) та які не впливають на зміст пропозиції то слід зазначити наступне.
П.п. 1.3.п.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» передбачено перелік формальних (несуттєвих) помилок, пов'язаних з оформленням тендерної пропозиції (технічні помилки та описки) та які не впливають на зміст пропозиції: окремі сторінки не матимуть підпису керівника або уповноваженої особи; зазначення русизмів, сленгових слів; некоректно складене слово, в якому випадають деякі літери або переставлені місцями.
З огляду на вищезазначене, не надання довідки в довільній формі, щодо погодження з укладанням договору про закупівлю на умовах визначених, у Додатку 5 до тендерної документації не може бути визначене як формальна помилка, оскільки зазначений випадок не передбачений тендерною документацією.
2. Стосовно не надання довідки про посадову (службову) особу учасника, яку уповноважено на підпис договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі із зазначенням її прізвища, ім’я, по-батькові, зразка підпису, посади та контактного номеру телефону, підписану керівником підприємства.
Вимоги п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» передбачено, що Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про посадову (службову) особу учасника, яку уповноважено на підпис договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі із зазначенням її прізвища, ім’я, по-батькові, зразка підпису, посади та контактного номеру телефону, підписану керівником підприємства.
Учасником в вимозі зазначено, про те що на підтвердження п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації учасником надано довідку про те, що ПНТП «Регіон Сервіс» в особі директора Сльозко Євгена Григорійовича, який діє на підставі Статуту повідомляє, що обов’язки уповноваженої особи стосовно подання пропозиції, підписання договорів та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника покладено на директора Сльозко Євгена Григорійовича та окремо надали відомості про учасника, в якому зазначена вся інформація стосовно підприємства та уповноваженої особи.
Проте, надана учасником довідка на виконання вимог п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», не містила всієї інформації, яка вимагалась,а саме: зразка підпису, контактного номеру телефону.
На підставі викладеного, учасником не виконі вимоги п.2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю».
3.Стосовно не надання сканованих оригіналів гарантійних листів виробників або їх офіційних представників, якими підтверджується те, що Учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни.
П.2 додатку 3 тендерної документації передбачено про те, що з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, згідно переліку, Учасник надає в складі тендерної пропозиції скановані оригінали гарантійних листів виробників або їх офіційних представників, якими підтверджується те, що Учасник має можливість поставки запропонованого товару для потреб Замовника у відповідній до вимог цієї документації, кількості, якості та у встановлені терміни. Гарантійний лист повинен містити посилання на повну назву учасника, номер оголошення закупівлі на офіційному сайті http://prozorro.gov.ua/ .
В своїй вимозі Ви посилаєтесь не те,що в складі тендерної пропозиції надано лист пояснення стосовно не надання відповідних документів в силу того, що строки закупівлі не дозволяють отримати відповідні оригінали, провести їх сканування та завантаження до системи Прозоро та є дискримінацією та спотворенням процедури закупівлі.
Вказана вимога тендерної документації не є дискримінаційною та ні в якому разі не спотворює процедури закупівлі.
Для запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, згідно переліку, забезпечення надання якісного медичного обслуговування населення та в повному обсязі, Замовник в тендерній документації передбачив надання учасниками оригіналів гарантійних листів виробників або їх офіційних представників.
Така вимога тендерної документації не обмежує конкуренцію, оскільки відповідно до статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі.
Отже, якщо ПНТП «Регіон Сервіс» вважає положення тендерної документації такими, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, у нього було право звернутись до замовника із пропозицією щодо внесення змін до тендерної документації.
На підставі викладеного, учасником не виконані вимоги тендерної документації.
4. Стосовно накладення ЕЦП уповноваженої особи на тендерну пропозицію.
Згідно з п.2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається учасником закупівлі з урахуванням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а також Закону України “Про електронні довірчі послуги”, та повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис (КЕП) або електронно-цифровий підпис (ЕЦП) уповноваженої особи учасника, яка підписала тендерну пропозицію.
Сріншот Результат перевірки підпису: Підпис перевірено успішно
Цілісність даних підтверджено
Назва файлу з підписом: sign - 2019-08-22T003227.308
Підписувач: СЛЬОЗКО ЄВГЕН ГРИГОРІЙОВИЧ
Організація (установа): ФІЗИЧНА ОСОБА
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 01.08.2019 15:51:11
Сертифікат виданий: АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер: 2B6C7DF9A3891DA1040000006A6F200002891201

На зазначеному знімку вбачається, що на тендерну пропозицію накладено ЕЦП фізичної особи Сльозко Євгена Григорійовича, а не уповноваженої особи учасника.
П.п.8 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено, що електронна ідентифікація - процедура використання ідентифікаційних даних особи в електронній формі, які однозначно визначають фізичну, юридичну особу або представника юридичної особи.
Частиною 6 статті 22 Закону України «Про електронні довірчі послуги» зазначено, що кваліфікований надавач електронних довірчих послуг під час формування та видачі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа здійснює ідентифікацію особи уповноваженого представника юридичної особи відповідно до вимог цього Закону, а також перевіряє обсяг його повноважень за документом або за даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що визначають повноваження представника.
На вимогу п.2 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» на тендерну пропозиція повинен бути накладено ЕЦП уповноваженої особи учасника.
Також слід зазначити, що посилання у вимозі на Закон України «Про електронний цифровий підпис» є неправомірним, оскільки він втратив чинність 07.11.2018.
На підставі викладеного, тендерна пропозиція ПНТП «Регіон Сервіс» відхилена правомірно, як така що не відповідає умовам тендерної документації згідно з ч.1статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі»

Рішення замовника: Вимога не задоволена

Замовником розглянуто Вашу вимогу, та, керуючись ст. 2, 3, 18, 22, 23, 28 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII, повідомляємо про наступне:

щодо першого пункту: надані у складі пропозиції документи щодо відповідності медико-технічним вимогам відповідають встановленим у тендерній документації вимогам Замовника та, повністю запевнюють його у відповідності запропонованого товару вимогам тендерної документації;

щодо другого пункту: у тендерній документації було зазначено надання проекту договору, ніяких вимог щодо його заповнення повного або без цінових показників у тендерній документації не міститься. Тому Учасником виконано вимогу тендерної документації в частині надання погодженого договору у повному обсязі.

Причина: Помилка у даті в вимозі

Рішення замовника: Очікується